近年來,上海一直把可再生能源和新能源發(fā)展作為推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作的重要抓手,在貫徹實(shí)施《可再生能源法》方面開展了大量工作,取得了較好成效,但也存在一些困難瓶頸。23日下午,全國人大環(huán)資委調(diào)研組會(huì)同上海市人大,開展可再生能源執(zhí)法檢查調(diào)研,并就上海法律實(shí)施的整體情況、存在的不足和難點(diǎn)問題聽取市發(fā)改委、相關(guān)企業(yè)情況的匯報(bào),進(jìn)行座談交流。全國人大環(huán)資委副主任委員王洪堯主持座談會(huì),上海市人大常委會(huì)副主任肖貴玉參加并講話。
目前,上海的風(fēng)電形成了崇明、長興和老港三個(gè)陸上風(fēng)電基地和東海大橋、臨港和奉賢三個(gè)海上風(fēng)電基地;光伏主要結(jié)合建筑屋頂推進(jìn)就近開發(fā)利用的分布式光伏建設(shè);生物質(zhì)能以城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電為主。
為了了解上海各類電氣的具體供給情況,調(diào)研小組一行來到了上海電氣集團(tuán),負(fù)責(zé)人黃甌在調(diào)研中介紹:截至4月底,風(fēng)電在手訂單對(duì)應(yīng)裝機(jī)容量是1131萬千瓦;太陽能熱發(fā)電在手訂單對(duì)應(yīng)裝機(jī)容量75萬千瓦;光伏發(fā)電在手訂單對(duì)應(yīng)裝機(jī)容量146萬千瓦;生物質(zhì)發(fā)電在手訂單對(duì)應(yīng)裝機(jī)容量6萬千瓦;分布式能源在手訂單對(duì)應(yīng)裝機(jī)容量20萬千瓦。上海電氣于2018年承接的可再生能源訂單合同金額首次超過傳統(tǒng)能源訂單。
在觀看風(fēng)電基地工作影片的過程中,調(diào)研小組特別詢問:“海邊風(fēng)電場(chǎng)對(duì)候鳥遷移、草場(chǎng)生長有沒有影響?”負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,對(duì)于候鳥的影響微乎其微,鳥類也在慢慢適應(yīng)新環(huán)境,一些鳥類甚至在風(fēng)電機(jī)上筑巢,此外,海上風(fēng)電場(chǎng)甚至吸引了許多貝殼黏附其上,形成了魚蝦成群的新生態(tài)。
隨著《可再生能源法》及其配套政策的出臺(tái),全國新能源實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,風(fēng)電、光伏發(fā)展規(guī)模均達(dá)到全球第一,成績有目共睹。但快速增長背后,補(bǔ)貼缺口和“三棄”等問題也在凸顯。《可再生能源法》實(shí)施執(zhí)行仍然面臨很多不協(xié)調(diào)、不到位的矛盾和新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn),原有的政策體系也面臨重大調(diào)整。
座談會(huì)上,市發(fā)改委負(fù)責(zé)人建議對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行分類施策。例如,對(duì)上海等新能源開發(fā)規(guī)模總體較小、成本較高、消納條件較好的地區(qū),放開規(guī)模和競(jìng)價(jià)限制,或?qū)⑸虾6嗬U納的附加資金予以部分返還,由地方自主競(jìng)價(jià)分配,以促進(jìn)不同地區(qū)可再生能源的發(fā)展。
市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)提出,可以細(xì)化節(jié)能目標(biāo)考核方案,抵扣相關(guān)用能量。鼓勵(lì)可再生能源應(yīng)用,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。將可再生能源應(yīng)用實(shí)施情況納入節(jié)能減排考核,相關(guān)單位主動(dòng)申請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)證明材料后,可在報(bào)統(tǒng)計(jì)局的綜合用能總量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,扣除利用可再生能源自發(fā)自用的電量部分。市級(jí)、區(qū)級(jí)考核評(píng)價(jià)部門將采用抵扣核減后的綜合用能總量作為節(jié)能目標(biāo)及節(jié)能降碳效果的評(píng)價(jià)因素。