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可再生能源發(fā)電卻賣不出?兩部門發(fā)文用責(zé)任權(quán)重破解“棄能”難題

2019-06-05 來源:科技日報(bào) 瀏覽數(shù):454

面對資源和環(huán)保的壓力,我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模正在持續(xù)擴(kuò)大。2018年,我國可再生能源發(fā)電量達(dá)1.87萬億千瓦時(shí),但在同年,棄水、棄風(fēng)、棄光電量加起來超過1000億千瓦時(shí),與三峽電站2018年全年的發(fā)電量大致相當(dāng)。

  面對資源和環(huán)保的壓力,我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模正在持續(xù)擴(kuò)大。2018年,我國可再生能源發(fā)電量達(dá)1.87萬億千瓦時(shí),但在同年,棄水、棄風(fēng)、棄光電量加起來超過1000億千瓦時(shí),與三峽電站2018年全年的發(fā)電量大致相當(dāng)。
  為建立可再生能源電力消納的長效機(jī)制,國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》決定對各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理,并將其列入不良信用記錄等。
  可再生能源發(fā)電消納問題凸顯
  2012年以來,我國風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展,水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年,可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.7%。2019年一季度,可再生能源發(fā)電量達(dá)3885億千瓦時(shí),同比增長13%。其中,光伏發(fā)電440億千瓦時(shí),同比增長26%;生物質(zhì)發(fā)電245億千瓦時(shí),同比增長16.7%。
  在加快可再生能源開發(fā)利用的同時(shí),水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)。2019年一季度,新疆、甘肅和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率分別為15.2%、9.5%和7.4%;全國棄光率2.7%,新疆(不含兵團(tuán))、甘肅和青海的棄光率分別是12%、7%和5%。
  四川樂山太陽能研究院院長姜希猛教授是第十三屆全國人大代表,他在接受科技日報(bào)記者專訪時(shí)表示,可再生能源消納問題,人大代表年年都在全國兩會(huì)上提出,但消納存在很大難度。如四川甘孜州大渡河上水電站眾多,光是其中一座水電站的年棄水電經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)10億元。這主要是各地可再生能源基地是先建的,電網(wǎng)、用戶等與基地對接不是很順暢。在沒有消納責(zé)任要求約束和現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行方式下,電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足,導(dǎo)致本地消納和外送能力潛力無法發(fā)揮。
  國家能源局的數(shù)據(jù)顯示,目前,我國棄風(fēng)主要集中在新疆、甘肅地區(qū),棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率都比較高;內(nèi)蒙古棄風(fēng)率已大幅下降,但因裝機(jī)量大,棄風(fēng)電量仍然較高;吉林、黑龍江的棄風(fēng)率也較高;水電主要是西南水電存在送出問題。
  《可再生能源法》規(guī)定,國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,通過制定其開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施,推動(dòng)可再生能源市場的建立和發(fā)展。
  姜希猛說,《通知》實(shí)行消納保障機(jī)制,也符合可再生能源優(yōu)先利用的法律要求。可再生能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶加強(qiáng)合作、共同努力,聯(lián)合推動(dòng)保障機(jī)制的落地。
  建立消納的強(qiáng)制性市場份額標(biāo)準(zhǔn)
  國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),《通知》提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制,就是在電力市場化交易的總體框架下,依法建立強(qiáng)制性市場份額標(biāo)準(zhǔn)。即按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重,要求承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場主體的售電量或用電量,均應(yīng)達(dá)到所在省級(jí)行政區(qū)域最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重相對應(yīng)的消納量。實(shí)行消納保障機(jī)制的目的就是促進(jìn)各省級(jí)行政區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源,同時(shí)促使各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體公平承擔(dān)消納可再生能源電力責(zé)任,形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設(shè)。
  “從之前的‘配額制’改為‘可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重’后,更能體現(xiàn)政策的主要目的和作用,即促進(jìn)可再生能源消納。”智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟說。
  此外,《通知》明確,逃避消納且不按要求整改的市場主體將被納入失信聯(lián)合懲戒。目前,受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場機(jī)制不健全等因素影響,我國可再生能源還存在比較突出的限電問題。
  “消納保障機(jī)制對政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。”國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人說,國務(wù)院能源主管部門對各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)。對超額完成消納責(zé)任權(quán)重,或超過激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重的省級(jí)行政區(qū)域予以獎(jiǎng)勵(lì),對未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場主體要求限期整改,將消納量與全國能源消耗總量、強(qiáng)度“雙控”考核掛鉤;所在省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的電力市場主體限期整改,對逃避消納社會(huì)責(zé)任且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不按要求進(jìn)行整改的市場主體,依規(guī)列入不良信用記錄,納入失信聯(lián)合懲戒名單等。
  不會(huì)對終端電力用戶產(chǎn)生明顯影響
  實(shí)施保障機(jī)制會(huì)不會(huì)影響終端電價(jià)?國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人表示,《通知》實(shí)施后,對終端電力用戶,共同履行可再生能源電力消納責(zé)任,通過實(shí)際消納可再生能源電量、向其他市場主體購買消納量或綠色電力證書,正常情況下可完成消納責(zé)任權(quán)重。對于確因用戶自身原因未履行消納責(zé)任權(quán)重的情況,在全國可再生能源電力總體供應(yīng)充足情況下,設(shè)計(jì)合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機(jī)制,可保證用戶終端用電成本基本不上升,不會(huì)對終端電力用戶和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。
  國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時(shí)璟麗說,實(shí)施消納保障機(jī)制的一個(gè)直接目的是促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)先消納可再生能源,為鼓勵(lì)先進(jìn)和激發(fā)地方的積極性,形成正反饋氛圍。
  據(jù)統(tǒng)計(jì),全球共有100多個(gè)國家或聯(lián)邦州(省)實(shí)施了可再生能源電力消納保障機(jī)制。英、澳、美等電力市場成熟的國家也普遍采用消納保障機(jī)制促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。
  “2019—2020年,風(fēng)電開發(fā)以消納存量核準(zhǔn)項(xiàng)目為主,發(fā)展區(qū)域及模式的均衡態(tài)勢將會(huì)得以延續(xù)。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示,消納中最為重要的是解決省間壁壘的問題,增加地方政府可再生能源購電意愿。“今年棄風(fēng)率降到6%左右是可以期待的,明年確保全國平均棄風(fēng)率降低到5%以下。”
  “當(dāng)前,各地電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)也在轉(zhuǎn)型,在可再生能源方面介入程度也在深化,積極性大幅提升。”姜希猛說,但是電網(wǎng)建設(shè)、線路擴(kuò)容等建設(shè)周期長,投資較大,需要各部門緊密協(xié)調(diào)配合,消納保障機(jī)制的建立健全,以及消納的效果還有待觀察和確認(rèn)。
  陶冶說,解決可再生能源電力消納是《通知》目前階段最為明確的目標(biāo),但從遠(yuǎn)期看,是為相關(guān)激勵(lì)政策改革打下基礎(chǔ)。平價(jià)上網(wǎng)之后,固定標(biāo)桿價(jià)格沒有了,項(xiàng)目補(bǔ)貼沒有了,可再生能源該如何引導(dǎo)值得思考。

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