面對資源和環(huán)保的壓力，我國可再生能源裝機規(guī)模正在持續(xù)擴大。2018年，我國可再生能源發(fā)電量達1.87萬億千瓦時，但在同年，棄水、棄風、棄光電量加起來超過1000億千瓦時，與三峽電站2018年全年的發(fā)電量大致相當。
為建立可再生能源電力消納的長效機制，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》決定對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責任權(quán)重，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，并將其列入不良信用記錄等。
可再生能源發(fā)電消納問題凸顯
2012年以來，我國風電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.7%。2019年一季度，可再生能源發(fā)電量達3885億千瓦時，同比增長13%。其中，光伏發(fā)電440億千瓦時，同比增長26%；生物質(zhì)發(fā)電245億千瓦時，同比增長16.7%。
在加快可再生能源開發(fā)利用的同時，水電、風電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)。2019年一季度，新疆、甘肅和內(nèi)蒙古棄風率分別為15.2%、9.5%和7.4%；全國棄光率2.7%，新疆（不含兵團）、甘肅和青海的棄光率分別是12%、7%和5%。
四川樂山太陽能研究院院長姜希猛教授是第十三屆全國人大代表，他在接受科技日報記者專訪時表示，可再生能源消納問題，人大代表年年都在全國兩會上提出，但消納存在很大難度。如四川甘孜州大渡河上水電站眾多，光是其中一座水電站的年棄水電經(jīng)濟損失就達10億元。這主要是各地可再生能源基地是先建的，電網(wǎng)、用戶等與基地對接不是很順暢。在沒有消納責任要求約束和現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致本地消納和外送能力潛力無法發(fā)揮。
國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國棄風主要集中在新疆、甘肅地區(qū)，棄風電量和棄風率都比較高；內(nèi)蒙古棄風率已大幅下降，但因裝機量大，棄風電量仍然較高；吉林、黑龍江的棄風率也較高；水電主要是西南水電存在送出問題。
《可再生能源法》規(guī)定，國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定其開發(fā)利用總量目標和采取相應(yīng)措施，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展。
姜希猛說，《通知》實行消納保障機制，也符合可再生能源優(yōu)先利用的法律要求。可再生能源消納是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶加強合作、共同努力，聯(lián)合推動保障機制的落地。
建立消納的強制性市場份額標準
國家能源局新能源司有關(guān)負責人表示，借鑒國際經(jīng)驗，《通知》提出建立健全可再生能源電力消納保障機制，就是在電力市場化交易的總體框架下，依法建立強制性市場份額標準。即按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達到的可再生能源電量比重，要求承擔消納責任的各類市場主體的售電量或用電量，均應(yīng)達到所在省級行政區(qū)域最低可再生能源電力消納責任權(quán)重相對應(yīng)的消納量。實行消納保障機制的目的就是促進各省級行政區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，同時促使各類承擔消納責任的市場主體公平承擔消納可再生能源電力責任，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機制，促進清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設(shè)。
“從之前的‘配額制’改為‘可再生能源電力消納責任權(quán)重’后，更能體現(xiàn)政策的主要目的和作用，即促進可再生能源消納。”智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟說。
此外，《通知》明確，逃避消納且不按要求整改的市場主體將被納入失信聯(lián)合懲戒。目前，受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場機制不健全等因素影響，我國可再生能源還存在比較突出的限電問題。
“消納保障機制對政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類承擔消納責任的市場責任進行了明確規(guī)定。”國家能源局新能源司負責人說，國務(wù)院能源主管部門對各省級行政區(qū)域消納責任權(quán)重完成情況進行監(jiān)測評價。對超額完成消納責任權(quán)重，或超過激勵性消納責任權(quán)重的省級行政區(qū)域予以獎勵，對未履行消納責任權(quán)重的市場主體要求限期整改，將消納量與全國能源消耗總量、強度“雙控”考核掛鉤；所在省級能源主管部門會同經(jīng)濟運行管理部門負責督促未履行消納責任的電力市場主體限期整改，對逃避消納社會責任且在規(guī)定時間內(nèi)不按要求進行整改的市場主體，依規(guī)列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒名單等。
不會對終端電力用戶產(chǎn)生明顯影響
實施保障機制會不會影響終端電價？國家能源局新能源司負責人表示，《通知》實施后，對終端電力用戶，共同履行可再生能源電力消納責任，通過實際消納可再生能源電量、向其他市場主體購買消納量或綠色電力證書，正常情況下可完成消納責任權(quán)重。對于確因用戶自身原因未履行消納責任權(quán)重的情況，在全國可再生能源電力總體供應(yīng)充足情況下，設(shè)計合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，不會對終端電力用戶和國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時璟麗說，實施消納保障機制的一個直接目的是促進各地區(qū)優(yōu)先消納可再生能源，為鼓勵先進和激發(fā)地方的積極性，形成正反饋氛圍。
據(jù)統(tǒng)計，全球共有100多個國家或聯(lián)邦州（省）實施了可再生能源電力消納保障機制。英、澳、美等電力市場成熟的國家也普遍采用消納保障機制促進可再生能源開發(fā)利用。
“2019—2020年，風電開發(fā)以消納存量核準項目為主，發(fā)展區(qū)域及模式的均衡態(tài)勢將會得以延續(xù)。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，消納中最為重要的是解決省間壁壘的問題，增加地方政府可再生能源購電意愿。“今年棄風率降到6%左右是可以期待的，明年確保全國平均棄風率降低到5%以下。”
“當前，各地電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)也在轉(zhuǎn)型，在可再生能源方面介入程度也在深化，積極性大幅提升。”姜希猛說，但是電網(wǎng)建設(shè)、線路擴容等建設(shè)周期長，投資較大，需要各部門緊密協(xié)調(diào)配合，消納保障機制的建立健全，以及消納的效果還有待觀察和確認。
陶冶說，解決可再生能源電力消納是《通知》目前階段最為明確的目標，但從遠期看，是為相關(guān)激勵政策改革打下基礎(chǔ)。平價上網(wǎng)之后，固定標桿價格沒有了，項目補貼沒有了，可再生能源該如何引導(dǎo)值得思考。
