劉琦副局長在《可再生能源法》（修訂）實(shí)施座談會(huì)上的講話

    為盡快落實(shí)《可再生能源法》（修訂案），1月22日，國家能源局黨組以中心組學(xué)習(xí)的形式，組織全局干部學(xué)習(xí)了《可再生能源法》的內(nèi)容，加深了對(duì)《可再生能源法》的基本制度、政策體系和配套措施的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)修改內(nèi)容的理解。為加快實(shí)施進(jìn)程，3月5日，國家能源局又召開會(huì)議，專門部署了配套政策的研究與制定工作。同時(shí)，在推進(jìn)工作過程中，我們隨時(shí)與全國人大環(huán)資委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)單位和部門進(jìn)行溝通和協(xié)商，積極聽取相關(guān)單位的意見，認(rèn)真進(jìn)行配套政策措施的制定和實(shí)施。
    針對(duì)《可再生能源法》（修訂案）的重點(diǎn)內(nèi)容，需要我們?cè)谝?guī)劃協(xié)調(diào)、強(qiáng)制性目標(biāo)、保障性收購和資金管理等方面研究制定相應(yīng)的配套政策措施。現(xiàn)就以上相關(guān)配套政策提出我們的初步工作思路和建議工作方案。
    一、關(guān)于相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
    近年來，隨著我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，可再生能源開發(fā)利用缺乏整體協(xié)調(diào)，部分地區(qū)項(xiàng)目盲目無序建設(shè)問題日益突出。主要是國家和地方規(guī)劃缺乏銜接，發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。針對(duì)上述問題，《可再生能源法》（修訂案）對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作了明確規(guī)定，要求加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，地方可再生能源規(guī)劃與全國規(guī)劃的協(xié)調(diào)；對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用進(jìn)行了強(qiáng)化，要求地方規(guī)劃要向國家主管部門備案，增加了規(guī)劃編制的原則和具體內(nèi)容。
    結(jié)合當(dāng)前可再生能源規(guī)劃制定及實(shí)施情況，從當(dāng)前的規(guī)劃管理體制出發(fā)，按照《可再生能源法》關(guān)于規(guī)劃的基本原則，初步考慮從以下幾個(gè)方面完善規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理工作：
    一是加強(qiáng)全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。首先，做好全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，使可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，做好可再生能源規(guī)劃與電力發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃的銜接，各相關(guān)規(guī)劃應(yīng)有利于促進(jìn)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。初步打算是由國家能源局牽頭制定《能源規(guī)劃編制和實(shí)施管理辦法》，明確可再生能源發(fā)展規(guī)劃與其他能源類發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。準(zhǔn)備在上半年完成，作為能源規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理的基本準(zhǔn)則，對(duì)可再生能源規(guī)劃協(xié)調(diào)的有關(guān)要求包括在這個(gè)辦法中。
    二是強(qiáng)化全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控作用。要求地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃與全國規(guī)劃進(jìn)行銜接。國家能源局在組織編制“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將組織并指導(dǎo)地方按全國可再生能源規(guī)劃大綱的要求，參與全國可再生能源規(guī)劃研究制定，并編寫地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃。全國規(guī)劃要反映各地可再生能源發(fā)展的基本需求，并統(tǒng)籌布局，地方可再生能源規(guī)劃應(yīng)作為落實(shí)全國可再生能源中長期發(fā)展目標(biāo)的具體規(guī)劃，報(bào)國家能源主管部門備案同意后組織實(shí)施。目前，結(jié)合“十二五”規(guī)劃制定，我們正在按這種思路開展有關(guān)工作。
三是在可再生能源相關(guān)管理規(guī)定中要強(qiáng)化規(guī)劃作用。我們正在研究完善風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電的管理辦法，前幾天專門開會(huì)研究了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)管理，基本原則是“以規(guī)劃指導(dǎo)和約束項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)”。從今年開始，各地區(qū)要對(duì)風(fēng)電前期工作進(jìn)行梳理，提出2010年風(fēng)電開發(fā)方案，經(jīng)國家能源局審核同意后，按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目，未納入開發(fā)方案的項(xiàng)目不能核準(zhǔn)，違規(guī)核準(zhǔn)的項(xiàng)目不能享受國家電價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電也要采取類似的管理措施。
    二、關(guān)于可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重