劉琦副局長在《可再生能源法》（修訂）實施座談會上的講話

    修訂案第十四條提出“按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”。具體指標由國家能源主管部門、電力監(jiān)管部門和財政部門提出。這一條相當于美國等實施的可再生能源發(fā)電配額制。由于可再生能源利用總量中發(fā)電占的比例很高，要實現(xiàn)可再生能源利用總量目標，采取具有強制約束力的發(fā)電目標是有效措施。出于考核的便利和發(fā)展的動態(tài)性，一般均采取比例指標進行考核。設定該比例指標，主要是約束電網(wǎng)企業(yè)，強制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)，全部發(fā)電量中必須達到規(guī)定比例的可再生能源電力。實施方式分為以下兩個層面：
    （一）關(guān)于比重指標的確定
    比重指標要符合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、應對氣候變化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求。為了確保實現(xiàn)非化石能源比重和二氧化碳排放強度目標，比重指標要包括水電在內(nèi)的所有可再生能源電力，而且是約束性的。考慮到水電與風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等在規(guī)模上懸殊很大，在比重指標中還要劃分出非水電可再生能源電力占全部發(fā)電量的比重指標，同樣也是約束性指標，以保障風電等新興可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。國家能源局將結(jié)合“十二五”規(guī)劃研究制定，確定可再生能源電力的總發(fā)電量指標，綜合考慮新興可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可再生能源基金的規(guī)模，確定新興可再生能源的開發(fā)目標，再結(jié)合電力規(guī)劃確定可再生能源發(fā)電比重指標。
    （二）關(guān)于《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》
    《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出：對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強制性市場份額目標：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1％和3％以上；同時，對權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者， 所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機總?cè)萘繎謩e達到其權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘康?％和8％以上。從目前的情況來看，我們還沒有制定相關(guān)的考核辦法。從實際發(fā)展情況和各方面反映的意見來看，發(fā)電側(cè)總體上可以完成目標，電網(wǎng)側(cè)缺乏足夠的積極性收購風電等非水電可再生能源電力，風電接入難和運行限電問題已十分突出，這也是這次修改可再生能源法的一個主要起因。
    綜合以上情況，下一步比重目標的責任主體要加給電網(wǎng)企業(yè)。全國電網(wǎng)的經(jīng)營主體主要是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司和部分地方電力公司。可再生能源電力總比重目標和非水電可再生能源電力比重目標都要分配到各電網(wǎng)公司，分配的依據(jù)是所在服務區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)規(guī)劃所對應的預期可再生能源發(fā)電量、以及本區(qū)域技術(shù)上可行的消納可再生能源電力的能力。指標分配到電網(wǎng)公司后，電網(wǎng)公司應按照合理消納可再生能源電力的原則提出輸電技術(shù)方案和市場消納方案的建議，由國家能源主管部門組織研究論證后，確定可再生能源電力輸送規(guī)劃和消納方案、以及相關(guān)地區(qū)應承擔的可再生能源電力消納指標，該指標可以是絕對量指標。同時，國家能源主管部門會同價格、財政等部門，把可再生能源電力消納指標分配到各省，作為省能源行政管理的責任目標。為提高各地區(qū)消納可再生能源電力的積極性，可再生能源電力的消納量計入各省（區(qū)、市）的節(jié)能減排量考核指標。到了考核期限，未完成消納指標的地區(qū)，按照可再生能源與常規(guī)電力的上網(wǎng)電價差額對缺口電量以經(jīng)濟方式進行補償，由財政部門在給電網(wǎng)公司發(fā)放后續(xù)可再生能源電價補貼資金時扣除。
    三、關(guān)于優(yōu)先調(diào)度和全額收購辦法
    2007年下半年，我委已出臺了節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策，并選定廣東、貴州等5個省作為試點，取得了一些有益經(jīng)驗。下一步我們將積極推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)驗，確保落實可再生能源電力的優(yōu)先調(diào)度和全額收購。
    一是在保障電網(wǎng)運行安全的前提下，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。電網(wǎng)調(diào)度部門要隨時掌握可再生能源發(fā)電機組投產(chǎn)情況（如以月度為時段單位），及時納入優(yōu)先調(diào)度范圍，按規(guī)定全額收購可再生能源發(fā)電量。也就是說，要取消對發(fā)電廠下達年度發(fā)電量計劃指標的舊辦法，改為按照單位發(fā)電量化石能源消耗最少為原則進行發(fā)電排序，保證在電網(wǎng)安全運行的前提下，任何時刻都優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電量。對因技術(shù)原因舍棄可再生能源上網(wǎng)電量，電網(wǎng)企業(yè)應向主管部門提交專門報告，對沒有充分理由發(fā)生的“棄電量”，應按上網(wǎng)電價向可再生能源發(fā)電企業(yè)支付電費。
    二是科學確定可再生能源電量消納范圍。就風電消納而言，要合理把握“電量就近消納與擴大范圍提高消納能力”相結(jié)合的原則，風電項目要按規(guī)劃建設并事先確定電力消納范圍。為合理進行風電建設布局，規(guī)范風電建設秩序，落實風電市場消納，省級政府主管部門核準風電項目要在國家統(tǒng)一規(guī)劃前提下進行，原則上消納范圍限于本省電網(wǎng)；國家能源主管部門統(tǒng)一組織大型風電基地建設，對超出省級電網(wǎng)消納能力的電量，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌消納。
    三是進一步加大調(diào)度信息公開力度。各級電力調(diào)度機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定及時對全體發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門公開調(diào)度信息，自覺接受國家能源主管部門、電力監(jiān)管部門、地方政府和發(fā)電企業(yè)等有關(guān)方面的監(jiān)督。國家能源主管部門、電力監(jiān)管部門在地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)共同參與下制定《節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息公開辦法》。
    四、關(guān)于可再生能源發(fā)展基金的管理