劉琦副局長在《可再生能源法》（修訂）實施座談會上的講話

    修訂案第十四條提出“按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”。具體指標(biāo)由國家能源主管部門、電力監(jiān)管部門和財政部門提出。這一條相當(dāng)于美國等實施的可再生能源發(fā)電配額制。由于可再生能源利用總量中發(fā)電占的比例很高，要實現(xiàn)可再生能源利用總量目標(biāo)，采取具有強(qiáng)制約束力的發(fā)電目標(biāo)是有效措施。出于考核的便利和發(fā)展的動態(tài)性，一般均采取比例指標(biāo)進(jìn)行考核。設(shè)定該比例指標(biāo)，主要是約束電網(wǎng)企業(yè)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)，全部發(fā)電量中必須達(dá)到規(guī)定比例的可再生能源電力。實施方式分為以下兩個層面：
    （一）關(guān)于比重指標(biāo)的確定
    比重指標(biāo)要符合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對氣候變化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求。為了確保實現(xiàn)非化石能源比重和二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，比重指標(biāo)要包括水電在內(nèi)的所有可再生能源電力，而且是約束性的。考慮到水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等在規(guī)模上懸殊很大，在比重指標(biāo)中還要劃分出非水電可再生能源電力占全部發(fā)電量的比重指標(biāo)，同樣也是約束性指標(biāo)，以保障風(fēng)電等新興可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。國家能源局將結(jié)合“十二五”規(guī)劃研究制定，確定可再生能源電力的總發(fā)電量指標(biāo)，綜合考慮新興可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可再生能源基金的規(guī)模，確定新興可再生能源的開發(fā)目標(biāo)，再結(jié)合電力規(guī)劃確定可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)。
    （二）關(guān)于《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》
    《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出：對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1％和3％以上；同時，對權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者， 所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?％和8％以上。從目前的情況來看，我們還沒有制定相關(guān)的考核辦法。從實際發(fā)展情況和各方面反映的意見來看，發(fā)電側(cè)總體上可以完成目標(biāo)，電網(wǎng)側(cè)缺乏足夠的積極性收購風(fēng)電等非水電可再生能源電力，風(fēng)電接入難和運(yùn)行限電問題已十分突出，這也是這次修改可再生能源法的一個主要起因。
    綜合以上情況，下一步比重目標(biāo)的責(zé)任主體要加給電網(wǎng)企業(yè)。全國電網(wǎng)的經(jīng)營主體主要是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司和部分地方電力公司。可再生能源電力總比重目標(biāo)和非水電可再生能源電力比重目標(biāo)都要分配到各電網(wǎng)公司，分配的依據(jù)是所在服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)規(guī)劃所對應(yīng)的預(yù)期可再生能源發(fā)電量、以及本區(qū)域技術(shù)上可行的消納可再生能源電力的能力。指標(biāo)分配到電網(wǎng)公司后，電網(wǎng)公司應(yīng)按照合理消納可再生能源電力的原則提出輸電技術(shù)方案和市場消納方案的建議，由國家能源主管部門組織研究論證后，確定可再生能源電力輸送規(guī)劃和消納方案、以及相關(guān)地區(qū)應(yīng)承擔(dān)的可再生能源電力消納指標(biāo)，該指標(biāo)可以是絕對量指標(biāo)。同時，國家能源主管部門會同價格、財政等部門，把可再生能源電力消納指標(biāo)分配到各省，作為省能源行政管理的責(zé)任目標(biāo)。為提高各地區(qū)消納可再生能源電力的積極性，可再生能源電力的消納量計入各省（區(qū)、市）的節(jié)能減排量考核指標(biāo)。到了考核期限，未完成消納指標(biāo)的地區(qū)，按照可再生能源與常規(guī)電力的上網(wǎng)電價差額對缺口電量以經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行補(bǔ)償，由財政部門在給電網(wǎng)公司發(fā)放后續(xù)可再生能源電價補(bǔ)貼資金時扣除。
    三、關(guān)于優(yōu)先調(diào)度和全額收購辦法
    2007年下半年，我委已出臺了節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策，并選定廣東、貴州等5個省作為試點(diǎn)，取得了一些有益經(jīng)驗。下一步我們將積極推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)驗，確保落實可再生能源電力的優(yōu)先調(diào)度和全額收購。
    一是在保障電網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。電網(wǎng)調(diào)度部門要隨時掌握可再生能源發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)情況（如以月度為時段單位），及時納入優(yōu)先調(diào)度范圍，按規(guī)定全額收購可再生能源發(fā)電量。也就是說，要取消對發(fā)電廠下達(dá)年度發(fā)電量計劃指標(biāo)的舊辦法，改為按照單位發(fā)電量化石能源消耗最少為原則進(jìn)行發(fā)電排序，保證在電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，任何時刻都優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電量。對因技術(shù)原因舍棄可再生能源上網(wǎng)電量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向主管部門提交專門報告，對沒有充分理由發(fā)生的“棄電量”，應(yīng)按上網(wǎng)電價向可再生能源發(fā)電企業(yè)支付電費(fèi)。
    二是科學(xué)確定可再生能源電量消納范圍。就風(fēng)電消納而言，要合理把握“電量就近消納與擴(kuò)大范圍提高消納能力”相結(jié)合的原則，風(fēng)電項目要按規(guī)劃建設(shè)并事先確定電力消納范圍。為合理進(jìn)行風(fēng)電建設(shè)布局，規(guī)范風(fēng)電建設(shè)秩序，落實風(fēng)電市場消納，省級政府主管部門核準(zhǔn)風(fēng)電項目要在國家統(tǒng)一規(guī)劃前提下進(jìn)行，原則上消納范圍限于本省電網(wǎng)；國家能源主管部門統(tǒng)一組織大型風(fēng)電基地建設(shè)，對超出省級電網(wǎng)消納能力的電量，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌消納。
    三是進(jìn)一步加大調(diào)度信息公開力度。各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定及時對全體發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門公開調(diào)度信息，自覺接受國家能源主管部門、電力監(jiān)管部門、地方政府和發(fā)電企業(yè)等有關(guān)方面的監(jiān)督。國家能源主管部門、電力監(jiān)管部門在地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)共同參與下制定《節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息公開辦法》。
    四、關(guān)于可再生能源發(fā)展基金的管理