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風(fēng)、光補(bǔ)貼清單背后——幾家歡笑幾家愁

2020-03-25 來(lái)源:光伏們作者:臧超 瀏覽數(shù):590

近日,光伏、風(fēng)電行業(yè)迎來(lái)了補(bǔ)貼發(fā)放的好消息,但仍有很多問(wèn)號(hào)——為何首批只截止到2017年7月底?剩下的項(xiàng)目怎么辦,什么時(shí)候能補(bǔ)錄進(jìn)去?進(jìn)入補(bǔ)貼清單后,1-7批項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠肯定更嚴(yán)重了,影響有多大?新進(jìn)入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目又能拿到多少比例的補(bǔ)貼?所謂的同比例發(fā)放是如何執(zhí)行?……本文綜合了業(yè)內(nèi)多位行業(yè)專(zhuān)家的解讀,試圖捋清楚上述問(wèn)題。

  近日,光伏、風(fēng)電行業(yè)迎來(lái)了補(bǔ)貼發(fā)放的好消息,但仍有很多問(wèn)號(hào)——為何首批只截止到2017年7月底?剩下的項(xiàng)目怎么辦,什么時(shí)候能補(bǔ)錄進(jìn)去?進(jìn)入補(bǔ)貼清單后,1-7批項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠肯定更嚴(yán)重了,影響有多大?新進(jìn)入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目又能拿到多少比例的補(bǔ)貼?所謂的同比例發(fā)放是如何執(zhí)行?……本文綜合了業(yè)內(nèi)多位行業(yè)專(zhuān)家的解讀,試圖捋清楚上述問(wèn)題。
 
  關(guān)于時(shí)間節(jié)點(diǎn):為何只到2017年7月底?
  
  據(jù)了解,之所以將2017年7月底定為首批補(bǔ)貼清單的時(shí)間節(jié)點(diǎn),主要是因?yàn)榻刂?017年7月底,中國(guó)光伏電站累計(jì)裝機(jī)規(guī)模基本完成了“十三五”規(guī)劃的110GW(包括105GW光伏與5GW光熱),也就是說(shuō)上述三部分加上已經(jīng)納入1-7補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目總規(guī)模約為110GW。
  
  截止2019年底,我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)已突破200GW。這意味著,剩下的約90GW光伏電站中,扣除2019年底前并網(wǎng)的領(lǐng)跑者項(xiàng)目(約6GW)、2019年底前并網(wǎng)的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目(約10GW)以及單獨(dú)發(fā)放補(bǔ)貼目錄的光伏扶貧與戶用項(xiàng)目之外,在首批補(bǔ)貼清單之后,還有超過(guò)40GW的光伏電站等待確權(quán)。
  
  2017年8月-2018年底并網(wǎng)的合規(guī)項(xiàng)目何時(shí)進(jìn)入補(bǔ)貼清單?
  
  從時(shí)間上來(lái)看,根據(jù)文件,2020年4月30日之前完成第一階段補(bǔ)貼清單的審核發(fā)布工作,6月底之前完成完成首批補(bǔ)貼清單的審核發(fā)布工作。光伏們從知情人士處了解到,2017年8月至2018年底前符合要求的項(xiàng)目將于何時(shí)進(jìn)入補(bǔ)貼清單,財(cái)政部目前未有明確說(shuō)法。
  
  此外,首批補(bǔ)貼清單是按照“十三五”規(guī)劃的110GW目標(biāo)劃定的并網(wǎng)截止期限,那么剩下那些超出“規(guī)劃”的項(xiàng)目究竟如何認(rèn)定更令人擔(dān)憂。
  
  
  根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù),截止2019年底,我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)204GW,其中進(jìn)入1-7批補(bǔ)貼目錄的約有光伏61GW(含光伏扶貧)、風(fēng)電138GW。2018年6月財(cái)政部公布了第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄,從2014年開(kāi)始,各批次目錄發(fā)放的時(shí)間周期基本在兩年左右。
  
  按照此前三部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件,所有合規(guī)的項(xiàng)目均可以進(jìn)入補(bǔ)貼清單,但在財(cái)政部的文件中,仍需要分批次進(jìn)入。行業(yè)仍在期待2017年8月之后并網(wǎng)的合規(guī)項(xiàng)目可以盡快進(jìn)入補(bǔ)貼清單,“如果下一批補(bǔ)貼清單遲遲不能公布,那么補(bǔ)貼清單制跟目錄制又有何區(qū)別?”
  
  補(bǔ)貼資金如何安排?1-7批補(bǔ)貼目錄與新納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目能收到多少補(bǔ)貼?
  
  在補(bǔ)貼發(fā)放比例方面,國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶解釋稱(chēng),除了規(guī)定的優(yōu)先兌付補(bǔ)貼的四類(lèi)項(xiàng)目,按照以收定支原則確定的項(xiàng)目即2019-2020的競(jìng)價(jià)光伏補(bǔ)貼資金不拖欠,這一點(diǎn)是政策明確的。其他納入清單的項(xiàng)目,按照補(bǔ)貼款應(yīng)收規(guī)模,按年度撥付同等比例補(bǔ)貼額。
  
  此前三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確,按照相關(guān)部門(mén)確定的優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金,光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書(shū)交易、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目等項(xiàng)目可優(yōu)先撥付資金。
  
  但等比例發(fā)放中的“比例”如何界定目前仍未有確切說(shuō)法。一種是以當(dāng)年所發(fā)電量需要的補(bǔ)貼與當(dāng)年可用資金之比進(jìn)行等比例發(fā)放,不考慮拖欠部分。按照這種方式,根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗老師的測(cè)算,2017年6月及之前并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目按照0.80、0.88、0.98元/千瓦時(shí)的電價(jià)執(zhí)行,按照財(cái)政部文件,進(jìn)入補(bǔ)貼清單后,補(bǔ)貼部分可兌付的比例將超過(guò)50%;但如果全部項(xiàng)目即2019年底前并網(wǎng)的合規(guī)項(xiàng)目均進(jìn)入大盤(pán)子,補(bǔ)貼兌付的比例將降至50%以下,光伏們預(yù)計(jì)這一比例可能降至30-40%。
  
  據(jù)光伏們了解,此前進(jìn)入1-7批補(bǔ)貼目錄的光伏電站項(xiàng)目,補(bǔ)貼基本已經(jīng)發(fā)放至2019年1季度前后。如果按照補(bǔ)貼清單中的等比例測(cè)算,顯然1-7批目錄中的項(xiàng)目收到的補(bǔ)貼比例將大幅下降。
  
  另外一種等比例的計(jì)算方法是將拖欠的補(bǔ)貼部分算入分子中。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖在3月20日特變電工主辦的2020年云端研討會(huì)解釋到,進(jìn)入首批補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目,將按照(所有清單內(nèi)項(xiàng)目拖欠的補(bǔ)貼+當(dāng)年新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求)/當(dāng)年可再生能源電價(jià)附加基金征收規(guī)模之比來(lái)等比例發(fā)放補(bǔ)貼。
  
  按照國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格政策,2017年8月-2018年投運(yùn)的光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元,所需補(bǔ)貼幅度已經(jīng)大幅下降。即使2019年底前并網(wǎng)的全部合規(guī)項(xiàng)目都進(jìn)入補(bǔ)貼清單,按照等比例發(fā)放補(bǔ)貼的原則,首批清單中的項(xiàng)目也將“吃”掉光伏補(bǔ)貼的大部分。
  
  時(shí)璟麗老師補(bǔ)充道,補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)將拖欠的補(bǔ)貼算入其中,還是只按照當(dāng)年所需補(bǔ)貼計(jì)算比例,還要看政策的具體執(zhí)行。
  
  補(bǔ)貼清單流程梳理
  
  財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》(財(cái)建辦【2020】6號(hào)文,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)貼清單制”),正式啟動(dòng)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單的審核工作。對(duì)于1-7批目錄之外等待確權(quán)的可再生能源項(xiàng)目來(lái)說(shuō),終于看到了一絲希望。
  
  春節(jié)前,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(財(cái)建【2020】4號(hào)),明確可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放將不再按照此前的目錄制執(zhí)行,改為補(bǔ)貼項(xiàng)目清單制,由電網(wǎng)企業(yè)確定并定期公布符合條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目名單,并按照相關(guān)規(guī)則,順序發(fā)放補(bǔ)貼。
  
  
  補(bǔ)貼清單制流程
  
  這一文件即是財(cái)政部啟動(dòng)補(bǔ)貼清單制的項(xiàng)目背景。根據(jù)此次財(cái)政部的文件要求,1-7批補(bǔ)貼目錄之外的存量項(xiàng)目按照“成熟一批、公布一批”的原則,分階段完成補(bǔ)貼清單的公布。其中,首批進(jìn)入補(bǔ)貼清單的光伏項(xiàng)目主要有三類(lèi):
  
  2006年及以后有備案、有物價(jià)批復(fù)文件、有指標(biāo),于2017年7月底之前完成全容量并網(wǎng)的項(xiàng)目;
  
  2019年底前并網(wǎng)的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目,主要指第三批應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目(5GW)以及部分第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目(約1GW);
  
  2019年底前并網(wǎng)的光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目,約10GW;
  
  但無(wú)論怎樣,此次補(bǔ)貼清單審核工作的啟動(dòng),為那些在苦苦等待的業(yè)主帶來(lái)了一絲希望。

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