在經(jīng)過(guò)十年的迅猛發(fā)展后，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電即將進(jìn)入調(diào)整期，從開(kāi)始的鼓勵(lì)發(fā)展到目前平價(jià)上網(wǎng)即將推行，不同地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)鼓勵(lì)或限制政策，表明中國(guó)風(fēng)力發(fā)電逐漸走向成熟。而市場(chǎng)上開(kāi)發(fā)企業(yè)的熱情似乎不減，還在四處找項(xiàng)目。有業(yè)內(nèi)人士分析，電費(fèi)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代風(fēng)力發(fā)電將進(jìn)入“冷靜發(fā)展”或“平穩(wěn)發(fā)展”。
發(fā)展快：平原豎起大風(fēng)車(chē)
“從來(lái)沒(méi)想過(guò)咱們這平原地區(qū)也能使用風(fēng)力發(fā)電，這風(fēng)能夠嗎？”地處華北平原的衡水市一位老大爺指著離村莊不遠(yuǎn)處的風(fēng)車(chē)問(wèn)道。
很多人都和這位農(nóng)村老大爺有同樣的疑問(wèn)。在常人看來(lái)風(fēng)力較小的平原地區(qū)怎能建設(shè)起風(fēng)力發(fā)電？
本刊記者通過(guò)向多位業(yè)內(nèi)人士請(qǐng)教獲悉，以現(xiàn)在的技術(shù)水平選好地方在平原地區(qū)完全可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的風(fēng)力發(fā)電。首先，平原地區(qū)地面上看似風(fēng)小，但近地面的風(fēng)力會(huì)隨著高度的增加而增強(qiáng)；經(jīng)過(guò)測(cè)試后會(huì)選擇合適的位置安裝風(fēng)車(chē)。以衡水市故城縣為例，其建設(shè)的風(fēng)車(chē)布置在清涼江沿岸空氣流動(dòng)較快的區(qū)域，并且高度在100米以上，在這種條件下可實(shí)現(xiàn)風(fēng)車(chē)穩(wěn)定發(fā)電。此外，隨著風(fēng)車(chē)技術(shù)的不斷提高，低速風(fēng)就能發(fā)電，風(fēng)速達(dá)到3米/秒就能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)電，因此平原地區(qū)興起風(fēng)力發(fā)電如今并不稀奇。
“雖然平原地區(qū)看起來(lái)風(fēng)小一些，但是到達(dá)數(shù)十米或者上百米后的上空，其風(fēng)速穩(wěn)定且能夠滿(mǎn)足較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)電所需，衡水地區(qū)100米的上空，每年基本保持2000小時(shí)以上應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，這個(gè)數(shù)量就可以達(dá)到2類(lèi)風(fēng)能區(qū)的有效時(shí)長(zhǎng)，所以平原地區(qū)風(fēng)力發(fā)電并不足為奇。”國(guó)電集團(tuán)新能源公司的一位工程師告訴本刊記者。
“對(duì)于坊間傳說(shuō)的有些地區(qū)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電是為了套取國(guó)家補(bǔ)貼，這一說(shuō)法是錯(cuò)誤的。對(duì)于風(fēng)力發(fā)電而言，要想獲得國(guó)家補(bǔ)貼只有發(fā)出電并且電上網(wǎng)，國(guó)家才能給補(bǔ)貼。而能發(fā)電的前提是巨額的資金投入，即便在享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的情況下，也需要10年左右才能收回成本。”這位工程師坦言。
截至目前，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電在經(jīng)過(guò)十年（2010年至2020年）的迅速發(fā)展后，技術(shù)和設(shè)備也在不斷進(jìn)步。這也直接導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)從風(fēng)能資源豐富的新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等一二類(lèi)風(fēng)能區(qū)轉(zhuǎn)移到三四類(lèi)風(fēng)能區(qū)，也就是平原地區(qū)。
“之所以進(jìn)軍平原地區(qū)，是因?yàn)樾陆鹊亟ǖ枚疾畈欢嗔恕?rdquo;北京天潤(rùn)新能德州某風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人侯經(jīng)理直言：“雖然投資巨大，但風(fēng)力發(fā)電的成本比火電低。”
因此，即便是取消陸上的風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)貼，開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，其利潤(rùn)也比火力發(fā)電高。更何況此前還有國(guó)家補(bǔ)貼，再結(jié)合國(guó)家大力發(fā)展清潔能源的政策，在過(guò)去十年間我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電取得了很大成效。
從2010年底全國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量4473萬(wàn)千瓦到2019年底的2.1億千瓦，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)量占全部發(fā)電裝機(jī)量的10.4%、發(fā)電量的5.5%。
資料顯示，我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電起步于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)國(guó)家通過(guò)科技項(xiàng)目陸續(xù)支持研制過(guò)離網(wǎng)型和并網(wǎng)型風(fēng)電機(jī)組，但絕大部分未實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。1986年5月，我國(guó)第一座示范性風(fēng)電場(chǎng)馬蘭風(fēng)電場(chǎng)在山東省榮成市并網(wǎng)發(fā)電，揭開(kāi)了國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展的大幕。此后20年的時(shí)間，國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電處于不停地探索和實(shí)踐推廣階段。
業(yè)內(nèi)公認(rèn)的我國(guó)風(fēng)力發(fā)電規(guī)模化起步于2007年，當(dāng)年8月《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，將風(fēng)電列為六大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。不久后的2008年3月，《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出以風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)模化建設(shè)帶動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這是國(guó)內(nèi)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的開(kāi)始。
不僅如此，為了鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展，2009年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，對(duì)風(fēng)電實(shí)行固定標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼政策。全國(guó)四類(lèi)風(fēng)能資源區(qū)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，從一類(lèi)風(fēng)能資源到四類(lèi)風(fēng)能資源依次分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元（此前風(fēng)力發(fā)電的價(jià)格更高）。經(jīng)過(guò)調(diào)整，目前新建陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格從一類(lèi)風(fēng)能區(qū)到四類(lèi)風(fēng)能區(qū)分別為每度電0.4元、0.45元、0.49元、0.57元。
2014年政府工作報(bào)告提及風(fēng)電等清潔能源時(shí)用的是“鼓勵(lì)發(fā)展”。
2014年冬北京接連遭遇嚴(yán)重霧霾天氣。治理霧霾成為當(dāng)時(shí)主要的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命迫在眉睫。而具有了一定技術(shù)和規(guī)模的風(fēng)電等清潔能源被大力提倡。中央政府對(duì)風(fēng)電等清潔能源發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大。
2015年的政府工作報(bào)告提出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電”。同時(shí)2015年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（討論稿）指出，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自投運(yùn)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。此后為了鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電等新能源的發(fā)展，執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)期限20年成為“行規(guī)”。
重資產(chǎn)：資本回收期長(zhǎng)
盡管之前風(fēng)力發(fā)電有國(guó)家補(bǔ)貼，在風(fēng)力發(fā)電發(fā)展前期，由于技術(shù)和設(shè)備成本較高，屬于重資產(chǎn)行業(yè)。其資本回收期大概就需要8—10年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。公開(kāi)報(bào)道顯示，2008年，風(fēng)力發(fā)電所需的風(fēng)機(jī)造價(jià)每千瓦達(dá)到6000多元。當(dāng)時(shí)僅官?gòu)d風(fēng)電場(chǎng)一期工程49.5兆瓦（折合49500千瓦）投資就達(dá)到5.8億元（包括施工等各項(xiàng)費(fèi)用）。
以官?gòu)d風(fēng)電場(chǎng)一期為例，每年保證2000小時(shí)的發(fā)電時(shí)間，只要有風(fēng)能發(fā)電，國(guó)家電網(wǎng)就保證全額收購(gòu)，上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格為0.75元/千瓦時(shí)。即便在如此優(yōu)厚的條件下，風(fēng)電場(chǎng)的成本回收期也要10—12年。而風(fēng)機(jī)的使用壽命只有20年，如此一來(lái)，風(fēng)場(chǎng)真正的盈利期可能就只剩下8—10年。
值得一提的是，風(fēng)力發(fā)電轉(zhuǎn)化為效益的關(guān)鍵是并網(wǎng)以及上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，但因?yàn)殡娋W(wǎng)要為風(fēng)電接入和輸送所需的投資較大，以及風(fēng)電發(fā)展過(guò)快，電網(wǎng)建設(shè)滯后以及不穩(wěn)定等原因造成風(fēng)機(jī)停止發(fā)電的現(xiàn)象，這就是業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)的“棄風(fēng)”。
此外，發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格也決定了收益的高低。
而隨著技術(shù)的不斷成熟，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的價(jià)格在不斷下降。
據(jù)媒體報(bào)道，2008年風(fēng)機(jī)價(jià)格約為6500元/千瓦，2009年降到約5400元/千瓦，再到2010年跌破4000元/千瓦，2011年更有風(fēng)機(jī)報(bào)價(jià)開(kāi)始低于3500元/千瓦。至今風(fēng)機(jī)價(jià)格穩(wěn)定在3000元/千瓦左右。
本刊記者獲得資料顯示，2014年無(wú)棣華運(yùn)黃河島風(fēng)電場(chǎng)一期工程裝機(jī)規(guī)模為49.8兆瓦，共安裝24臺(tái)單機(jī)容量2兆瓦、1臺(tái)單機(jī)容量1.8兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，發(fā)電機(jī)組每千瓦平均3800元。而加上變壓器、材料費(fèi)、施工費(fèi)、土地補(bǔ)償金等，單位造價(jià)達(dá)到8312元/千瓦，最終項(xiàng)目總投資4.1604億元。
值得一提的是，風(fēng)力發(fā)電是重資金投入行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)很難投得起，投資者多數(shù)為央企或者央企參股企業(yè)。然而這些企業(yè)也并非全部投入自有資金，一般都是從自己腰包拿出總工程造價(jià)的20%，剩余80%投入通過(guò)銀行貸款實(shí)現(xiàn)，而且貸款基本都是通過(guò)政策性銀行或其他利息較低的渠道獲得，以保證項(xiàng)目的收益。
據(jù)悉，該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)按0.61元/千瓦時(shí)，全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（所得稅后）為11.52%，項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為26.54%，投資回收期（所得稅后）8.45年，總投資收益率9.44%。
“目前風(fēng)機(jī)價(jià)格基本在3000—4000元/千瓦，加上變壓器等設(shè)備和施工等，7000—8000元/千瓦。”承德一家風(fēng)力發(fā)電公司高管直言，“但是隨著補(bǔ)貼電價(jià)的取消，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)力發(fā)電投資回收期或?qū)⒀娱L(zhǎng)，所以明年開(kāi)始風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的價(jià)格可能會(huì)下降，但是也不一定。”
政策變：風(fēng)電進(jìn)入“搶裝期”
2019年5月24日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖，2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。
風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)將于2022年全面來(lái)臨，2019—2020年成為風(fēng)電搶裝的窗口期。而此前拿到審批未開(kāi)工的項(xiàng)目，在政策的影響下2019年下半年到2021年將進(jìn)入“搶裝期”。
據(jù)界面新聞?dòng)浾呔C合風(fēng)電開(kāi)發(fā)商電子商務(wù)平臺(tái)，以及公開(kāi)招標(biāo)網(wǎng)站的信息不完全統(tǒng)計(jì)，2019年，中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)量達(dá)6838.29萬(wàn)千瓦（不包含民營(yíng)企業(yè)未公開(kāi)招標(biāo)數(shù)據(jù)），較2018年的3350萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)2倍，較2017年的2720萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)2.5倍。
2020年更是陸上風(fēng)力發(fā)電的爆發(fā)年，裝機(jī)量將實(shí)現(xiàn)歷史性的增長(zhǎng)。而伴隨著“搶裝”潮的出現(xiàn)，風(fēng)機(jī)價(jià)格出現(xiàn)“回暖”。據(jù)公開(kāi)信息顯示，2019年以來(lái)，各機(jī)組投標(biāo)均價(jià)持續(xù)回升，且增幅不斷擴(kuò)大。
“2019年下半年風(fēng)機(jī)的價(jià)格均在3500/千瓦左右，而此前兩年的價(jià)格在3000元/千瓦以?xún)?nèi)。”河北省某市風(fēng)力發(fā)電公司負(fù)責(zé)人表示。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)新增陸上風(fēng)電裝機(jī)2376萬(wàn)千瓦，相較于2018年增長(zhǎng)21.02%。到2019年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到2.1億千瓦。
為實(shí)現(xiàn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，有效促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展，2019年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和能源局等部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)涉及風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼政策調(diào)整、行業(yè)建設(shè)規(guī)劃、保障消納機(jī)制等的政策，要求各省級(jí)能源主管部門(mén)積極組織開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
在經(jīng)過(guò)十年的快速發(fā)展后，截至2019年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的風(fēng)力發(fā)電實(shí)現(xiàn)不同程度發(fā)電并網(wǎng)。在經(jīng)過(guò)一定的實(shí)踐以及風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)回歸市場(chǎng)后，各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的政策。然而平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代風(fēng)電開(kāi)發(fā)商們的熱情卻并不減。
2020年4月1日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求嚴(yán)格遵循不新增布局海上及沿海地區(qū)風(fēng)電，不安排平原地區(qū)發(fā)展風(fēng)電原則，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下，在具備電力送出及消納條件的山區(qū)和丘陵地區(qū)組織謀劃風(fēng)電項(xiàng)目，其中包括丘陵縣（11個(gè)）、山區(qū)縣（14個(gè)）。
“省里主要領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得風(fēng)力發(fā)電不適合河北省南部地區(qū)，在建的項(xiàng)目基本都是過(guò)去審批完的。”河北省電力公司一位管理人員告訴本刊記者。
而新疆發(fā)改委則表示，對(duì)利用率低于全區(qū)的烏魯木齊市達(dá)坂城風(fēng)區(qū)、阿勒泰地區(qū)額爾齊斯河谷風(fēng)區(qū)、昌吉州木壘風(fēng)區(qū)、哈密市十三間房和淖毛湖風(fēng)區(qū)等區(qū)域暫停開(kāi)發(fā)；推進(jìn)已規(guī)劃分散式風(fēng)電建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目及時(shí)予以清理和廢止。
總體來(lái)看，各省區(qū)市都在按國(guó)家政策推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目，同時(shí)要求消化存量“標(biāo)桿電價(jià)”項(xiàng)目，未能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)工或并網(wǎng)的項(xiàng)目自動(dòng)轉(zhuǎn)為平價(jià)（或項(xiàng)目為平價(jià)予以取消、調(diào)整）。
本刊記者向多位業(yè)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商了解獲悉，他們?nèi)栽谒奶幷翼?xiàng)目。
在談及風(fēng)力發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)，某央企下屬新能源公司總經(jīng)理表示“沒(méi)關(guān)系，電價(jià)平價(jià)上網(wǎng)了，風(fēng)電設(shè)備價(jià)格也會(huì)下降，我們的資金成本比較低，再加上風(fēng)電項(xiàng)目后期收益穩(wěn)定、可靠，項(xiàng)目的收益率也能保持在10%左右就可以做”。
而對(duì)于取消風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)貼后，風(fēng)力發(fā)電的趨勢(shì)，有業(yè)內(nèi)人士表示：“在能源改革的前提下，風(fēng)力發(fā)電仍是主旋律，但是在取消補(bǔ)貼后，如何降低成本，縮短資金收回期和盈利變得尤為重要。”
“無(wú)論如何風(fēng)電發(fā)展即將進(jìn)入市場(chǎng)，能者居之，不能者退出。”某風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造商、上市公司高管直言。
