近日，伊犁哈拉克自治州人民政府發(fā)布公開征求《新疆黑蜂遺傳資源保護區(qū)管理辦法》（征求意見稿）意見的通知，意見指出保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線內(nèi)已有的交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎設施，風電、光伏設施，以及防洪水利等設施，按照法律法規(guī)規(guī)定進行管理、運行和維護，嚴禁擅自擴大規(guī)模。
列入省級以上規(guī)劃且涉及公益、民生和生態(tài)保護的基礎設施、防洪水利工程，以及已經(jīng)獲得批準的風電、光伏建設項目，在不影響新疆黑蜂遺傳資源的生存、生活、繁衍的前提下，可嚴格按照主管部門批復的項目選址和規(guī)模等進行建設，并在建設工程結(jié)束后對造成影響的區(qū)域進行生態(tài)修復。
為規(guī)范新疆黑蜂遺傳資源保護區(qū)管理，加強新疆黑蜂遺傳資源保護，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水資源保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及原農(nóng)業(yè)部制定、現(xiàn)行有效的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》《畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫管理辦法》和《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》等規(guī)章，伊犁州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織起草了《新疆黑蜂遺傳資源保護區(qū)管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)公開向社會征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，并提出建設性意見和建議。
請于各相關(guān)單位于2020年9月20日之前，將修改意見及理由反饋州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（電子郵件：214231990@qq.com。傳真：0999-8023479。通信地址：伊寧市阿合買提江街224號州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 郵編：835000）。
伊犁州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年8月17日
新疆黑蜂遺傳資源保護區(qū)管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為落實生態(tài)環(huán)境保護新理念，加強新疆黑蜂遺傳資源保護區(qū)（以下簡稱“保護區(qū)”）的管理，保護畜禽遺傳資源瀕危品種新疆黑蜂及其賴以生存的自然環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水資源保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及原農(nóng)業(yè)部制定、現(xiàn)行有效的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》《畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫管理辦法》和《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》等規(guī)章，結(jié)合保護區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱新疆黑蜂，即指伊犁黑蜂，是20世紀初由俄國傳入中國新疆的黑色蜜蜂，經(jīng)過長期自然雜交和人工選育后，逐漸形成的一個主要分布于伊犁河谷一帶的蜂蜜地方品種，其已于2006年被國家正式命名為“新疆黑蜂”并列入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》（農(nóng)業(yè)部第662號公告）。
第三條新疆黑蜂遺傳資源保護區(qū)位于尼勒克縣種蜂場黑蜂育種工作站以北狗熊溝區(qū)域、主要以狗熊溝為核心，東至阿熱散河西岸；西界為沿著省道S316線、省道S315線及哈布其格河東岸；南至尼勒克縣南邊縣界（新源縣邊界）；北至海拔2800米的高山區(qū)域；區(qū)域內(nèi)有喀什河，吐魯更恰干河、阿勒沙郎河苗圃隊河、狗熊溝河、阿熱散河等多條河流。保護區(qū)地理坐標為東經(jīng)83°11′25″～83°39′33″，北緯43°36′32″～43°58′15″。面積為95547.71公頃，主要保護對象為新疆黑蜂及其生境。
第四條保護區(qū)工作應當堅持生態(tài)保護優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的原則，實行科學規(guī)劃、區(qū)劃管理、嚴格保護，實現(xiàn)資源保護、生態(tài)建設與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第二章 管理職責
第五條保護區(qū)實行屬地管理體制。
保護區(qū)具體工作由尼勒克縣人民政府統(tǒng)一負責，設立保護區(qū)管理機構(gòu)，負責保護區(qū)內(nèi)自然資源和自然環(huán)境的管理。當?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門協(xié)助做好有關(guān)工作，保護區(qū)管理機構(gòu)主要職責是：
（一）保護新疆黑蜂和其賴以生存的蜜源植物及生境；
（二）協(xié)調(diào)保護區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和部門做好新疆黑蜂和蜜源植物的保護工作；
（三）完成有關(guān)新疆黑蜂的科研項目，并做好項目的申報工作；
（四）為蜂農(nóng)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導服務工作。
（五）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)畜禽遺傳資源保護區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，對保護區(qū)實行依法管理；
（六）制定適應本保護區(qū)必需的管理規(guī)定和措施，對保護區(qū)的蜜源植物等資源進行有效的管理。監(jiān)督執(zhí)行管理計劃的制定和實施；
（七）負責保護區(qū)內(nèi)各種管理、科研、宣傳、教育等設施的建設；
（八）做好保護區(qū)內(nèi)資源的調(diào)查統(tǒng)計工作，組織并協(xié)調(diào)保護區(qū)的各項科研活動，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的橫向聯(lián)系，開展科研合作；
（九）進行畜禽遺傳資源保護的宣傳教育工作；
（十）建立健全檔案管理制度；
（十一）協(xié)調(diào)好生產(chǎn)經(jīng)營與保護、發(fā)展的關(guān)系，以利于保護區(qū)事業(yè)的長足、穩(wěn)定發(fā)展。
第六條州人民政府及兵團第四師，建立協(xié)調(diào)保護機制，做好保護區(qū)相關(guān)保護工作。
第七條保護區(qū)管理機構(gòu)應當會同周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、團場明確保護區(qū)及周邊工作責任區(qū)，采取制訂保護公約等方式，建立聯(lián)建聯(lián)防保護機制，共同做好保護工作。
第八條任何單位和個人都應當遵守保護區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定，有權(quán)對破壞保護區(qū)自然資源和自然環(huán)境的行為進行檢舉和控告。鼓勵自然人、法人或者其他組織以志愿者服務、捐贈等形式參與保護區(qū)的保護工作。
第三章 建設和保護
第九條伊犁哈薩克自治州、兵團第四師和尼勒克縣人民政府應當各司其職，按照財政事權(quán)，將保護區(qū)建設、管理等費用納入各級財政預算，全面實現(xiàn)新疆黑蜂遺傳資源保護。
第十條經(jīng)批準的保護區(qū)總體規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當按照原批準程序報批。
第十一條尼勒克縣人民政府應當結(jié)合本地實際，落實保護區(qū)總體規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)一組織實施。保護區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)保護區(qū)總體規(guī)劃和實際工作需要，在充分利用現(xiàn)有各項設施，加強新疆黑蜂等野生動植物保護、科學研究、監(jiān)測預警等基礎設施建設，建立信息化管理平臺，開展蜂業(yè)科普宣傳，實現(xiàn)保護區(qū)管理的系統(tǒng)化、制度化。
第十二條尼勒克縣人民政府應當根據(jù)批準的保護區(qū)功能區(qū)劃，設置功能區(qū)區(qū)界標志，并予以公告。任何單位和個人不得擅自移動或者損毀功能區(qū)區(qū)界標志。
第十三條保護區(qū)生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止開展以下生產(chǎn)活動：
（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動；
（二）大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，包括大面積開荒，規(guī)模化養(yǎng)殖活動；
（三）紡織印染、制革、造紙印刷、石化、化工、醫(yī)藥、非金屬、黑色金屬、有色金屬等制造業(yè)活動；
（四）房地產(chǎn)開發(fā)活動；
（五）客（貨）運車站、機場建設活動，火力發(fā)電、核力發(fā)電活動，以及危險品倉儲活動等；
（六）生產(chǎn)《環(huán)境保護綜合名錄（2017年版）》所列“高污染，高環(huán)境風險”產(chǎn)品的活動；
（七）《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法》所指的環(huán)境高風險生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（八）法律法規(guī)禁止的其他活動。
第十四條在不違背法律法規(guī)和規(guī)章的前提下，保護區(qū)生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展以下活動：
（一）生態(tài)保護修復和環(huán)境治理活動；
（二）原住民正常生產(chǎn)生活設施建設、修繕和改造；
（三）符合法律法規(guī)規(guī)定的林業(yè)活動；
（四）國防、軍事等特殊用途設施建設、修繕和改造；
（五）生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測、公益性的自然資源監(jiān)測或勘探、以及地質(zhì)勘查活動；經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動；
（六）必要的河道、堤防、岸線整治等活動，以及防洪設施和供水設施建設、修繕和改造活動；
（七）《新疆黑蜂遺傳資源保護區(qū)總體規(guī)劃》相關(guān)建設工程
第十五條保護區(qū)位于生態(tài)保護紅線內(nèi)的生產(chǎn)活動或建設項目審批按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）對屬于十三條規(guī)定的禁止開展生產(chǎn)活動或建設項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)主管部門，不得辦理相關(guān)審批、核準或者備案手續(xù)；
（二）對屬于十四條規(guī)定的允許開展活動或建設項目，按照相關(guān)規(guī)定進行審批；
（三）對于其他生產(chǎn)活動或建設項目，須由自治區(qū)（州、縣）人民政府批準后開展；
（四）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條保護區(qū)生態(tài)保護紅線內(nèi)的已有生產(chǎn)活動和建設項目遵循尊重歷史，實事求是、依法處理、逐步解決的原則，從嚴查處違法建設項目。
（一）屬于十三條規(guī)定的禁止進入人類活動或建設項目，地方各級人民政府應當建立退出機制，制定退出計劃，引導項目進行改造或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步調(diào)整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途；
（二）屬于十四條規(guī)定的允許進入人類活動或建設項目，須嚴格按照批準的項目選址、規(guī)模和方案進行建設運營和維護；
（三）對于其他生產(chǎn)活動或建設項目，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織評估，根據(jù)對生態(tài)保護紅線的影響，確定退出、調(diào)整或保留；
（四）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條對于保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線內(nèi)的采礦活動，應停止開采活動，有序退出并開展礦區(qū)生態(tài)修復。
保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線內(nèi)的耕地，可正常耕作，但不得擅自擴大規(guī)模；鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，對位于江河源頭及其兩側(cè)、水源地和湖庫周邊的陡坡耕地，以及水土流失、風沙、鹽堿化和石漠化等生態(tài)危害嚴重區(qū)域的耕地，應逐步退耕還林還草。保護區(qū)生態(tài)保護紅線內(nèi)的人工商品林，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進行管理，鼓勵各地創(chuàng)新商品林經(jīng)營管理模式，通過簽訂協(xié)議、改造提升、租賃、置換、贖買等方式，實行集中統(tǒng)一管護，改造和提升其生態(tài)功能，并將重點區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。
保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線內(nèi)已有的交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎設施，風電、光伏設施，以及防洪水利等設施，按照法律法規(guī)規(guī)定進行管理、運行和維護，嚴禁擅自擴大規(guī)模。列入省級以上規(guī)劃且涉及公益、民生和生態(tài)保護的基礎設施、防洪水利工程，以及已經(jīng)獲得批準的風電、光伏建設項目，在不影響新疆黑蜂遺傳資源的生存、生活、繁衍的前提下，可嚴格按照主管部門批復的項目選址和規(guī)模等進行建設，并在建設工程結(jié)束后對造成影響的區(qū)域進行生態(tài)修復。
第十八條保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線外，可依法依規(guī)按程序開展各類生產(chǎn)活動，嚴禁建設高污染、高能耗、高排放項目。
第十九條保護區(qū)按照新疆黑蜂遺傳資源保護實際，設立自然交尾區(qū)和隔離區(qū)。
自然交尾區(qū)為國家級新疆黑蜂畜禽資源保種場新疆黑蜂交尾區(qū)域，嚴禁非國家級新疆黑蜂畜禽資源保種場蜂群靠近和進入。
隔離區(qū)實行蜂業(yè)登記備案制度，未經(jīng)備案的，不得開展蜂業(yè)活動。
第二十條保護區(qū)內(nèi)已完成蜂業(yè)登記備案的組織和個人，應當飼養(yǎng)由當?shù)胤錁I(yè)主管部門指定或認可的新疆黑蜂蜂種。發(fā)現(xiàn)品種混雜時，應及時向當?shù)胤錁I(yè)主管部門報告，并采取防范控制措施。
第二十一條保護區(qū)內(nèi)已完成蜂業(yè)登記備案的組織和個人，應當主動接受當?shù)胤錁I(yè)主管部門的定期檢查、隨機抽查，經(jīng)檢測確認非新疆黑蜂蜂種，應主動采取帶離保護區(qū)、限期更換新疆黑蜂蜂種并幽閉雄蜂等相應的措施，對非新疆黑蜂蜂群進行處理。
第二十二條保護區(qū)內(nèi)已完成蜂業(yè)登記備案的組織和個人，未經(jīng)當?shù)胤錁I(yè)主管部門批準且未采取防止蜜蜂品種混雜措施，不得離開保護區(qū)轉(zhuǎn)地放蜂；擅自外出放蜂的不得將蜂群運輸返回保護區(qū)，發(fā)現(xiàn)返回的，蜂業(yè)主管部門應會同保護區(qū)管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門及公安部門將其返回的蜂群驅(qū)離出保護區(qū)或就地作捕殺處理。
第二十三條保護區(qū)外任何單位或個人不得運輸非新疆黑蜂蜂群進入保護區(qū)，保護區(qū)管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門及公安部門應當在進出保護區(qū)的主要路口設置季節(jié)性檢查站點，對運輸蜂群的車輛、人員進行檢查登記。
第二十四條保護區(qū)所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門應建立蜂群檢疫規(guī)程、根據(jù)重大動物疫情應急預案，防止蜂病疫情擴散并及時報告。
經(jīng)保護區(qū)所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門檢疫，蜂群蜂病疫情嚴重有可能對鄰近蜂場構(gòu)成危害的，應當責令飼養(yǎng)的組織和個人就地無害化銷毀；飼養(yǎng)的組織和個人拒絕的可強制銷毀；銷毀后由當?shù)乜h級人民政府予以適當補償。
第二十五條取得種畜禽蜜蜂生產(chǎn)經(jīng)營許可證、具有繁育新疆黑蜂蜂王資質(zhì)的單位和機構(gòu)，應強化良種選育、提純復壯、保種擴繁等基礎能力建設，為保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)蜂單位或個人提供合格的新疆黑蜂蜂王。
第二十六條在保護區(qū)內(nèi)從事農(nóng)、牧、果、蔬等生產(chǎn)單位或個人，應避免在蜜源植物花期噴灑農(nóng)藥。需要施藥時，須在三天前向保護區(qū)管理機構(gòu)報備，通知施藥區(qū)周邊至少3公里范圍內(nèi)的鄰近蜂場或蜂點。
第二十七條鼓勵并扶持繁育、推廣、使用新疆黑蜂蜂種。保護區(qū)鼓勵蜂業(yè)生產(chǎn)活動的開展，發(fā)生偷盜蜂群、毒害蜂群和其他破壞養(yǎng)蜂生產(chǎn)的行為，當?shù)毓矙C關(guān)應及時處理，保護區(qū)所在地保護區(qū)管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門予以協(xié)助。
第二十八條本辦法在實施過程中，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定
第四章 法律責任
第二十九條違反本辦法規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
