趕在2021年到來前，曠日持久的英國(guó)“脫歐”談判終于畫上了句號(hào)。2020年12月28日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了與英國(guó)達(dá)成的歷史性“脫歐”協(xié)議。
盡管這份協(xié)議仍需得到英國(guó)國(guó)會(huì)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，但英國(guó)和歐盟對(duì)這份近1500頁的“分手”協(xié)議均頗為滿意。其中，在能源領(lǐng)域，雙方一致同意未來將建設(shè)“互聯(lián)互通的”能源合作新模式，從而在可再生能源、氣候問題、碳排放交易等關(guān)鍵合作中尋求共同利益。
繼續(xù)強(qiáng)化能源和氣候合作
根據(jù)歐委會(huì)發(fā)布的《歐盟與英國(guó)貿(mào)易暨合作協(xié)議草案》，雙方一致強(qiáng)調(diào)保障能源供應(yīng)安全的重要性，并將構(gòu)建互聯(lián)互通的貿(mào)易聯(lián)系，從而確保能源可以持續(xù)、自由地流通。
“經(jīng)過漫長(zhǎng)曲折的談判，我們終于達(dá)成了一個(gè)公平、平衡又對(duì)雙方負(fù)責(zé)的協(xié)議。”歐委會(huì)主席馮德萊恩表示，“我們將繼續(xù)在擁有共同利益的所有領(lǐng)域與英國(guó)合作，如氣候變化、能源、交通等。”
業(yè)界普遍認(rèn)為，英國(guó)和歐盟最終能夠就“脫歐”達(dá)成協(xié)議，反映出雙方在能源、氣候變化等關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)大致相同，包括大力發(fā)展可再生能源、加速邁向碳中和社會(huì)等。
據(jù)悉，這份“脫歐”協(xié)議草案明確了三方面合作重點(diǎn)。其一，強(qiáng)化可再生能源和氣候合作，任何一方違反其在《巴黎協(xié)定》的承諾，將立即觸發(fā)協(xié)議中止。雙方必須在2022年4月前制定新的能源貿(mào)易合作模式，以順利推進(jìn)電力和天然氣貿(mào)易。其二，英國(guó)將無法進(jìn)入歐盟內(nèi)部的能源市場(chǎng)，包括該國(guó)此前參與的歐盟運(yùn)營(yíng)的北海能源合作組織，不過以歐盟利益為優(yōu)先的情況下，可以特邀英國(guó)參與部分項(xiàng)目。其三，雙方將進(jìn)一步推進(jìn)民用核能領(lǐng)域合作。
事實(shí)上，英國(guó)在2020年圣誕節(jié)期間發(fā)布的能源白皮書《為零碳未來提供動(dòng)力》中已經(jīng)重申，將在本屆議會(huì)結(jié)束前完成至少一個(gè)大型核電站的最終投資決定，同時(shí)制定了到2040年建成商業(yè)上可行的核聚變電站的戰(zhàn)略目標(biāo)。
英國(guó)政府表示，該國(guó)大部分核電站將在未來10年內(nèi)退役，目前只有欣克利角C一座在建核電站，要在2050年前建成低成本、低排放的電力系統(tǒng)，將需要更多核電。
優(yōu)先開發(fā)海上風(fēng)電和電網(wǎng)項(xiàng)目
英國(guó)可再生能源機(jī)構(gòu)RenewableUK對(duì)“脫歐”協(xié)議表示歡迎，強(qiáng)調(diào)協(xié)議中提及的商品自由貿(mào)易將有助于英國(guó)制造商向歐盟國(guó)家出口可再生能源技術(shù)，并認(rèn)為海上風(fēng)電和混合型電網(wǎng)項(xiàng)目將是“脫歐”后英國(guó)和歐盟合作的重點(diǎn)。
歐委會(huì)則明確指出，將與英國(guó)共同拓展北海地區(qū)的清潔能源合作，包括近年來該地區(qū)蒸蒸日上的海上風(fēng)電。英國(guó)目前正在北海打造全球最大的海上風(fēng)電場(chǎng)，這與歐盟力求將北海發(fā)展成全球重要能源轉(zhuǎn)型技術(shù)中心的目標(biāo)不謀而合。
盡管英國(guó)已經(jīng)不再是北海能源合作組織的成員，但是歐委會(huì)已經(jīng)就北海能源合作組織框架下與英國(guó)達(dá)成新合作做出了明確安排，雙方將基于新關(guān)系開展合作。而北海能源合作組織2020至2023年的工作計(jì)劃，正是著重發(fā)展跨境海上風(fēng)電和混合型電網(wǎng)，同時(shí)努力降低開發(fā)成本，強(qiáng)化海上能源基建需求信息共享。
據(jù)了解，英國(guó)一直有意在北海地區(qū)打造一個(gè)獨(dú)立的“北海電網(wǎng)”，旨在將海上風(fēng)電場(chǎng)和巨型海底電纜進(jìn)行高效結(jié)合。隨著“脫歐”協(xié)議的達(dá)成，英國(guó)將不再“單打獨(dú)斗”，而是與歐盟攜手挖掘北海地區(qū)清潔發(fā)電的最大潛力。
福布斯網(wǎng)站指出，英國(guó)是電力凈進(jìn)口國(guó)，10%的電力從歐洲大陸進(jìn)口，因此高度關(guān)注與歐洲大陸連接的電纜項(xiàng)目，目前該國(guó)大約有5吉瓦的海底電纜輸電容量，與荷蘭、法國(guó)和愛爾蘭的電力系統(tǒng)相連接，預(yù)計(jì)到2025年還將打造更多電纜與法國(guó)、挪威、丹麥等國(guó)連接，屆時(shí)輸電容量將增至25吉瓦。
2020年7月，全球最長(zhǎng)海底電纜Viking link已在英國(guó)林肯郡動(dòng)工。這條長(zhǎng)765公里、輸電能力1.4吉瓦的直流海底電纜將英國(guó)與丹麥連接，預(yù)計(jì)2023年竣工。《衛(wèi)報(bào)》指出，Viking link海底電纜對(duì)英國(guó)乃至整個(gè)歐洲都至關(guān)重要，可以在風(fēng)電和太陽能發(fā)電量超過自身需求時(shí)，向他國(guó)輸出多余電力。
碳交易市場(chǎng)有望融合
值得關(guān)注的是，2021年1月1日起，英國(guó)將不再參與歐盟碳交易機(jī)制，而啟用英國(guó)版本的碳交易體系。基于“脫歐”協(xié)議草案，雙方對(duì)于碳定價(jià)機(jī)制合作持開放態(tài)度，同意考慮融合各自的碳市場(chǎng)機(jī)制，從而拓展一種新的“限碳”合作。
英國(guó)政府在《為零碳未來提供動(dòng)力》能源白皮書中指出，2021年開始，英國(guó)將擁有自己的碳交易機(jī)制，2021年1月1日起，英國(guó)允許的排放上限將比歐盟體系低5%。
不過，彭博社報(bào)道稱，英國(guó)雖然不排除實(shí)施與歐盟掛鉤的碳交易機(jī)制，但是企業(yè)和貿(mào)易商迄今仍不清楚如何在英進(jìn)行碳排放許可證買賣、如何繳納污染稅等。
截至2020年底，英版碳交易機(jī)制運(yùn)作指南并未公布，但根據(jù)英國(guó)政府此前公布的運(yùn)作草案，英國(guó)版的碳交易機(jī)制幾乎復(fù)制了歐盟的碳交易機(jī)制，甚至連“2021年歐洲車企必須將每輛車每公里的平均碳排放量從118.5克降至95克，否則每輛車面臨95歐元/克罰款”的要求都予以保留，唯一不同的是罰款金額是86英鎊。
