日前，財政部對今年全國“兩會”期間全國人大代表、晶科能源有限公司總裁陳康平提出的“關(guān)于加快兌現(xiàn)存量可再生能源發(fā)電項目補貼”進行了回復(fù)。根據(jù)財政部復(fù)函，不適宜使用發(fā)行綠色債券的方式解決補貼拖欠問題。
綠色債券不宜啟用
財政部復(fù)函認為，要“審慎研究”通過加快發(fā)行綠色債券解決補貼拖欠的問題。具體而言，財政部指出，特別國債是為了實現(xiàn)特定政策目標而發(fā)行的國債，歷史上僅發(fā)行過三次，一般情況下市場領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國債和特別國債在內(nèi)的公共財政資金發(fā)揮作用，在非特殊時期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。而且特別國債只計入國債余額，不列入年度財政赤字，因此要求有對應(yīng)的資產(chǎn)和收益以保障還本付息。可再生能源補貼屬于無償?shù)呢斦a貼，沒有對應(yīng)的償債現(xiàn)金流，不符合特別國債發(fā)行條件。
而對于地方政府專項債券，財政部在此次回復(fù)中也明確提出，按照2019年9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議相關(guān)要求，地方政府專項債券不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、債務(wù)置換以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。通過發(fā)行地方政府專項債券來解決補貼缺口，與國務(wù)院常務(wù)會議要求不符。
“無論是國債還是地方債，債券最核心的要求是有可以還本付息的現(xiàn)金流作為保障。”北京商道融綠咨詢有限公司董事總經(jīng)理張睿表示，綠色債券是要將募集的資金專門用于支持符合規(guī)定的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目或綠色經(jīng)濟活動。“只是資金用途有專門限制，但在其他方面還必須遵循債券類金融產(chǎn)品的一般規(guī)則。”
綠證、碳交易難有助益
“綠色債券”的路走不通，是否還有其他可行之策呢？財政部表示，下一步會積極配合有關(guān)部門，通過綠證和碳排放權(quán)交易合理補貼新能源環(huán)境效益，為新能源健康發(fā)展提供有力支撐。
然而，“提供有力支撐”并非彌補補貼缺口。國家能源局新能源司相關(guān)負責人告訴記者，目前，國家已經(jīng)針對風電、光伏發(fā)電平價（低價）上網(wǎng)項目核發(fā)了平價綠證。“以目前的交易情況看，價格約50元/個，與此前代替補貼的綠證相比，價格有較大幅度下降。平價綠證不再與國家財政補貼相掛鉤，主要代表的是平價（低價）項目綠色環(huán)境價值。”
“以前的補貼綠證本來就賣不出去，成交量就那么一點點，而且對買家來說也沒什么實際用途。”有行業(yè)專家表示，“隨著平價綠證的上市，如果是企業(yè)或者個人想要一個使用綠電、清潔環(huán)保的證明，肯定要買更便宜的平價綠證。所以，補貼的問題通過綠證不可能解決。而碳交易應(yīng)該只是可再生能源項目增收的一種方式，與國家補貼也沒有直接關(guān)聯(lián)。”
金融市場信心不足
針對可再生能源補貼拖欠問題，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶建議專項專議。“讓金融市場去創(chuàng)造新產(chǎn)品，比如國有企業(yè)把應(yīng)收賬款做成ABS，即資產(chǎn)支持證券化融資，類似的路徑都是可行的。”
就在一個多月前，中國農(nóng)業(yè)銀行湖北孝感分行向中廣核湖北大悟風力發(fā)電有限公司授信“可再生能源補貼確權(quán)貸”6300萬元，并發(fā)放首筆貸款950萬元。這是全國金融機構(gòu)發(fā)放的首筆“可再生能源補貼確權(quán)貸”。
“ABS也好，補貼確權(quán)貸款也好，還是其他形式也好，金融產(chǎn)品最看重的是償還能力。如果國家補貼是很確定的、在一定時間段內(nèi)可以收到的，那么，相應(yīng)金融產(chǎn)品自然就會非常多。”張睿坦言，當前，可再生能源存量項目的國家補貼兌付問題還充滿不確定性，“這在金融市場上來看就是最大的問題。金融領(lǐng)域并不缺乏‘創(chuàng)新’，缺乏的是‘信心’。”
