中國實現碳達峰的發展機遇與多重挑戰

 

未來中國經濟發展趨勢是有利于實現碳排放達峰，創造多方面的發展機遇。

 

一是盡管中國總人口規模居世界首位，但是已經進入低增長階段。中國從2019 年的14.00億人上升至2030 年的14.63億人，年均增速為0.4%，明顯低于1991—2019年0.7%的增速，而且未來一段時期還將進入零增長階段，年均增速小于0.2%，也將帶動總人口能源消費等增速下降。

 

二是中國經濟增速明顯下降,進入中高速階段。2019—2030 年，中國年均增速在5% 以上，明顯低于1991—2019 年的9.5%增速，也直接帶動能源消費增速下降。

 

三是中國人均GDP從2019 年的16117 國際元(2017年價格)上升至2030年的25270 國際元，相對美國人均GDP水平從25.8%提高至35.8%，接近中等發達國家水平，并在應對氣候變化、實現碳達峰的能力明顯提高。

 

四是中國仍然是世界上國內儲蓄率、國內資本形成總額占GDP比重最高的國家，在綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色基礎設施、低碳經濟等方面有強大的投資能力和國內市場規模。

 

五是中國研究與開發強度不斷提高，從2019 年的2.33%上升至2030 年的2.8%以上，預計研發總支出將從5250 億國際元上升至10 895億國際元，居世界首位；并且有效地開發各類綠色技術，其中國際發明專利(PCT)申請量將翻一番以上，建成世界最大的國內綠色技術市場。這是中國能夠在2030 年前碳達峰的基本條件，加之由于能源效率大幅度提高，隨之有可能出現能源消費總量下降。

 

中國在相對較低的發展水平條件下實現碳達峰目標,面臨著前所未有的多重挑戰。

 

一是全球實現碳排放達峰的國家基本上是發達國家或后工業化國家。根據英國石油公司(BP)《2020 世界能源統計》提供的數據，美國于2007 年達到能源消費高峰，同年達到碳排放高峰，到2019年下降15.6%；歐盟于2006 年達到能源消費高峰，同年達到碳排放高峰，到2019年下降22.4%。這是典型的“雙達峰”“雙下降”模式。而中國則不同，到2019年能源消費、碳排放比2006年分別提高了69.7%和47.2%，仍處在“雙上升”階段，而且上升的時間越長、峰值就越高、付出的代價就越大。因此，中國盡早能源消費與碳排放“雙達峰”“雙下降“成為最重要的發展目標。

 

二是中國與歐美國家處在不同的發展水平階段。2006 年，歐盟碳達峰時，占世界碳排放比重為14.8% ，人均GDP為38822國際元；2007年，美國碳達峰時，占世界碳排放比重為22.8%，人均GDP為55917國際元；而中國到2030年，人均GDP才能達到25270國際元，大大低于歐盟美國碳達峰時的人均GDP水平，分別相當于歐盟(2006年)和美國(2007年)的65.1% 和45.2%。因此，中國綠色發展創新需要在人均GDP相對低的水平下實現碳達峰。

 

三是中國與歐美國家處在不同的經濟增速階段。若以世界GDP(國際元)增速(2009—2019年為3.5%)為相對標準，歐盟國家屬于低速型(2009—2019 年為1.6%)，美國為中低速(2009—2019 年為2.3%)，而中國為高速(2009—2019 年為7.7%)，卻已經進入中高速(小于7%)階段。從客觀上講，中國能源消費持續增長是不可避免的。中國需要綠色能源創新，可再生能源增長明顯高于經濟增速。2008—2018年期間，中國可再生能源消費年均增速高達33.4%，創下了世界紀錄，相當于GDP年均增速(8.0%)的4.18 倍。因此,中國需要在進入中高速增長階段，加速發展綠色能源并成為重中之重。這既是經濟增長的重要來源，也是實現碳達峰的最重要的舉措，更是成為對綠色能源減稅、免稅、碳交易的重要依據。

 

四是中國與歐美具有不同的產業結構類型。2006年，歐盟碳達峰時服務業增加值占GDP比重為63.7%；2007年，美國碳達峰時服務業增加值占GDP比重為73.9%。一方面，中國服務業增加值占GDP比重從2019年的53.9%上升至2030年的62%左右，低于歐盟和美國；另一方面，即使到2035年，中國服務業增加值比重才能達到65% 左右。2006年，歐盟制造業增加值占GDP比重為15.8%；2007年，美國制造業增加值占GDP比重為12.7%。而2019年,中國制造業增加值占GDP比重高達27.2%，到2030 年仍在22%左右，對能源消費需求量大、比重高；另外，2017 年，工業能源消費占全國總量比重的65.6%，明顯高于工業增加值占GDP比重的33.1% (2017 年數據)，相當于全國單位GDP能耗的2倍(2017 年為1.98倍)。這既反映了中國工業與制造業生產結構比重高，也反映了工業與制造業單位增加值能耗高，因此也成為全國節能減排的重中之重。

 

五是中國與歐美具有不同的單位GDP能耗水平。2014年，中國GDP相當于歐盟的2.43倍，相當于美國的1.61倍。盡管未來一段時期，中國與歐美之間單位GDP 能耗是趨同的，但還是要高于歐美。這主要反映了中國與歐美在能源技術和能源效率方面的差距還有極大的提升空間。

 

六是中國與歐美具有不同的能源消費結構。中國以化石能源為主，2019 年高達85% 左右，其中煤炭消費比重占58%，石油消費比重占19%；而美國和歐盟煤炭消費比重僅為12% 和11%。因此，中國加速從化石能源為主的能源消費結構轉向可再生能源為主的結構。根據能源轉型委員會報告，到2050 年，一次能源結構將發生巨大變化，其中化石燃料需求降幅超過90%，風能、太陽能和生物質能將成為主要能源，風能、太陽能比重將達到75%。

 

七是中國碳排放總量明顯超過歐美。2019 年，中國碳排放量占世界總量比重高達28.8%，美國的比重為14.5%，歐盟的比重為9.7%；中國相當于美國歐盟合計比重(24.2%)的1.20 倍。由于中國碳排放存量太高(2019年能源碳排放量高達98億噸碳當量)，實現碳排放下降乃至零排放,總量基數大、技術難度高、所剩時間緊(僅有30 ——40 年)，并沒有現成的減排模式，除非創新減排新模式。

 

由此可知，中國實現2030年碳達峰極具挑戰性，是在比發達國家人均GDP低得多、尚未基本實現現代化的情況下達到這一目標，又是在“四化同步”背景下實現這一目標。中國只有實現了碳達峰目標，才能夠實現碳中和；而實現前者目標的時間越早，就越有利于實現后者目標。為此，中國政府制定了能源安全新戰略，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道。