未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢是有利于實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，創(chuàng)造多方面的發(fā)展機(jī)遇。
一是盡管中國總?cè)丝谝?guī)模居世界首位，但是已經(jīng)進(jìn)入低增長階段。中國從2019 年的14.00億人上升至2030 年的14.63億人，年均增速為0.4%，明顯低于1991—2019年0.7%的增速，而且未來一段時(shí)期還將進(jìn)入零增長階段，年均增速小于0.2%，也將帶動(dòng)總?cè)丝谀茉聪M(fèi)等增速下降。
二是中國經(jīng)濟(jì)增速明顯下降,進(jìn)入中高速階段。2019—2030 年，中國年均增速在5% 以上，明顯低于1991—2019 年的9.5%增速，也直接帶動(dòng)能源消費(fèi)增速下降。
三是中國人均GDP從2019 年的16117 國際元(2017年價(jià)格)上升至2030年的25270 國際元，相對(duì)美國人均GDP水平從25.8%提高至35.8%，接近中等發(fā)達(dá)國家水平，并在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的能力明顯提高。
四是中國仍然是世界上國內(nèi)儲(chǔ)蓄率、國內(nèi)資本形成總額占GDP比重最高的國家，在綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、低碳經(jīng)濟(jì)等方面有強(qiáng)大的投資能力和國內(nèi)市場規(guī)模。
五是中國研究與開發(fā)強(qiáng)度不斷提高，從2019 年的2.33%上升至2030 年的2.8%以上，預(yù)計(jì)研發(fā)總支出將從5250 億國際元上升至10 895億國際元，居世界首位；并且有效地開發(fā)各類綠色技術(shù)，其中國際發(fā)明專利(PCT)申請量將翻一番以上，建成世界最大的國內(nèi)綠色技術(shù)市場。這是中國能夠在2030 年前碳達(dá)峰的基本條件，加之由于能源效率大幅度提高，隨之有可能出現(xiàn)能源消費(fèi)總量下降。
中國在相對(duì)較低的發(fā)展水平條件下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),面臨著前所未有的多重挑戰(zhàn)。
一是全球?qū)崿F(xiàn)碳排放達(dá)峰的國家基本上是發(fā)達(dá)國家或后工業(yè)化國家。根據(jù)英國石油公司(BP)《2020 世界能源統(tǒng)計(jì)》提供的數(shù)據(jù)，美國于2007 年達(dá)到能源消費(fèi)高峰，同年達(dá)到碳排放高峰，到2019年下降15.6%；歐盟于2006 年達(dá)到能源消費(fèi)高峰，同年達(dá)到碳排放高峰，到2019年下降22.4%。這是典型的“雙達(dá)峰”“雙下降”模式。而中國則不同，到2019年能源消費(fèi)、碳排放比2006年分別提高了69.7%和47.2%，仍處在“雙上升”階段，而且上升的時(shí)間越長、峰值就越高、付出的代價(jià)就越大。因此，中國盡早能源消費(fèi)與碳排放“雙達(dá)峰”“雙下降“成為最重要的發(fā)展目標(biāo)。
二是中國與歐美國家處在不同的發(fā)展水平階段。2006 年，歐盟碳達(dá)峰時(shí)，占世界碳排放比重為14.8% ，人均GDP為38822國際元；2007年，美國碳達(dá)峰時(shí)，占世界碳排放比重為22.8%，人均GDP為55917國際元；而中國到2030年，人均GDP才能達(dá)到25270國際元，大大低于歐盟美國碳達(dá)峰時(shí)的人均GDP水平，分別相當(dāng)于歐盟(2006年)和美國(2007年)的65.1% 和45.2%。因此，中國綠色發(fā)展創(chuàng)新需要在人均GDP相對(duì)低的水平下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
三是中國與歐美國家處在不同的經(jīng)濟(jì)增速階段。若以世界GDP(國際元)增速(2009—2019年為3.5%)為相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟國家屬于低速型(2009—2019 年為1.6%)，美國為中低速(2009—2019 年為2.3%)，而中國為高速(2009—2019 年為7.7%)，卻已經(jīng)進(jìn)入中高速(小于7%)階段。從客觀上講，中國能源消費(fèi)持續(xù)增長是不可避免的。中國需要綠色能源創(chuàng)新，可再生能源增長明顯高于經(jīng)濟(jì)增速。2008—2018年期間，中國可再生能源消費(fèi)年均增速高達(dá)33.4%，創(chuàng)下了世界紀(jì)錄，相當(dāng)于GDP年均增速(8.0%)的4.18 倍。因此,中國需要在進(jìn)入中高速增長階段，加速發(fā)展綠色能源并成為重中之重。這既是經(jīng)濟(jì)增長的重要來源，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的最重要的舉措，更是成為對(duì)綠色能源減稅、免稅、碳交易的重要依據(jù)。
四是中國與歐美具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。2006年，歐盟碳達(dá)峰時(shí)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為63.7%；2007年，美國碳達(dá)峰時(shí)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為73.9%。一方面，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2019年的53.9%上升至2030年的62%左右，低于歐盟和美國；另一方面，即使到2035年，中國服務(wù)業(yè)增加值比重才能達(dá)到65% 左右。2006年，歐盟制造業(yè)增加值占GDP比重為15.8%；2007年，美國制造業(yè)增加值占GDP比重為12.7%。而2019年,中國制造業(yè)增加值占GDP比重高達(dá)27.2%，到2030 年仍在22%左右，對(duì)能源消費(fèi)需求量大、比重高；另外，2017 年，工業(yè)能源消費(fèi)占全國總量比重的65.6%，明顯高于工業(yè)增加值占GDP比重的33.1% (2017 年數(shù)據(jù))，相當(dāng)于全國單位GDP能耗的2倍(2017 年為1.98倍)。這既反映了中國工業(yè)與制造業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重高，也反映了工業(yè)與制造業(yè)單位增加值能耗高，因此也成為全國節(jié)能減排的重中之重。
五是中國與歐美具有不同的單位GDP能耗水平。2014年，中國GDP相當(dāng)于歐盟的2.43倍，相當(dāng)于美國的1.61倍。盡管未來一段時(shí)期，中國與歐美之間單位GDP 能耗是趨同的，但還是要高于歐美。這主要反映了中國與歐美在能源技術(shù)和能源效率方面的差距還有極大的提升空間。
六是中國與歐美具有不同的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國以化石能源為主，2019 年高達(dá)85% 左右，其中煤炭消費(fèi)比重占58%，石油消費(fèi)比重占19%；而美國和歐盟煤炭消費(fèi)比重僅為12% 和11%。因此，中國加速從化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向可再生能源為主的結(jié)構(gòu)。根據(jù)能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)報(bào)告，到2050 年，一次能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，其中化石燃料需求降幅超過90%，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能將成為主要能源，風(fēng)能、太陽能比重將達(dá)到75%。
七是中國碳排放總量明顯超過歐美。2019 年，中國碳排放量占世界總量比重高達(dá)28.8%，美國的比重為14.5%，歐盟的比重為9.7%；中國相當(dāng)于美國歐盟合計(jì)比重(24.2%)的1.20 倍。由于中國碳排放存量太高(2019年能源碳排放量高達(dá)98億噸碳當(dāng)量)，實(shí)現(xiàn)碳排放下降乃至零排放,總量基數(shù)大、技術(shù)難度高、所剩時(shí)間緊(僅有30 ——40 年)，并沒有現(xiàn)成的減排模式，除非創(chuàng)新減排新模式。
由此可知，中國實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰極具挑戰(zhàn)性，是在比發(fā)達(dá)國家人均GDP低得多、尚未基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下達(dá)到這一目標(biāo)，又是在“四化同步”背景下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。中國只有實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰目標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)碳中和；而實(shí)現(xiàn)前者目標(biāo)的時(shí)間越早，就越有利于實(shí)現(xiàn)后者目標(biāo)。為此，中國政府制定了能源安全新戰(zhàn)略，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。
