探索發展風電等新興領域再制造業務！廣西北海市發布推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

近日，北海市人民政府辦公室發布《關于北海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案的通知》。

《通知》指出，鼓勵廢舊生產設備實施再制造，大力培育發展汽車零部件、鋼鐵、工程機械、電子設備、農業機械等再制造產業，探索發展風電、光伏、動力電池等新興領域再制造業務。

同時，嚴格執行能效、排放、技術標準，堅持“四最”理念，以最先進的工藝、最高端的設備、最小的單位能耗來實現最大的產值。嚴格執行國家能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，重點行業企業碳排放核算標準，風力發電機、光伏設備及產品升級與退役標準，以及清潔生產評價指標體系貫徹落實重點行業排放標準，優化提升大氣、水等污染物排放控制水平。持續開展用能、用水產品能效水效標識計量專項監督。

全文如下：

北海市人民政府辦公室關于印發北海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案的通知

各縣、區人民政府，潿洲島旅游區管委會，市人民政府各部門，各園區管委會，各有關單位：

《北海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

北海市人民政府辦公室

2024年6月3日

（此件公開發布）

北海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

根據國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）和《廣西推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》（桂政辦發〔2024〕25號），結合北海市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，堅持統籌推進、分類施策，市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，供需對接、雙向發力的原則，通過實施新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，推動全市重點領域在用設備水平明顯提升，居民重點商品消費加快提檔升級，資源循環利用鏈條更加暢通，循環經濟發展能力和水平大幅提高。

到2025年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長15%以上。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過83%、62%。二手車交易量較2023年增長30%，廢舊家電回收量較2023年增長20%。

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升。報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、重點任務

（一）突出節能減排。聚焦鋼鐵、化工、光伏材料、電力、電子信息、物流、制糖等重點行業，全面摸排設備更新需求，分行業確定設備更新重點，統籌有序推進重點領域生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。加大監管執法力度，以《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》和現行能耗、污染物排放等約束性指標為依據，嚴格執行國家重點用能產品設備能效先進水平、節能水平、準入水平，依法依規淘汰不達標設備和產能。

（二）突出安全改造。以安全生產、民生保障為重點方向，圍繞住宅電梯、供氣、供水、污水處理、環保、環衛、城市生命線工程、安防等重點領域，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新改造。加快市政基礎設施體系建設，推動地面和地下市政基礎設施更新改造統一謀劃、協同建設，對超過設計使用年限、材質落后的老舊市政基礎設施進行更新改造。加快推進城市燃氣、供水、排水等市政管道及相關設施的老化更新改造。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。

（三）突出產業發展。堅持“四最”原則，推動產業高質量發展。針對相關產業鏈短板弱項，鼓勵企業做大做強，強鏈補鏈延鏈，大力發展智能家電、高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新一代信息技術、綠色環保等新興行業，推動數字技術和產品應用推廣，提升企業產品供給能力。圍繞鋼鐵、化工、造紙、制糖等傳統行業，加快鍋爐、電機、輸變電、照明等重大領域設備更新改造，大幅提高原材料更省、效率更高、能耗更低的設備使用比例，推動企業降本提質增效。加快構建廢舊物資循環利用體系，重點聚焦退役動力電池、光伏組件、廢舊家電、廢鋼鐵、廢紙及廢造紙原料、廢塑料、廢舊輪胎、廢玻璃、報廢汽車、報廢電動自行車和廢棄電器電子產品等再生資源精深加工產業集群。

三、強化政策要素保障

（一）加強財政政策支持。積極組織符合條件的設備更新、循環利用、再生資源回收體系項目申報中央預算內投資、國債和自治區預算內投資等資金。

積極爭取中央節能減排補助資金、中央現代商貿流通體系相關資金、自治區服務業發展資金、“33消費節”補助資金等補助資金，支持符合條件的汽車、家電、家具家裝、電動自行車等領域耐用消費品以舊換新工作。積極爭取老舊營運車船更新補貼、城市交通發展獎勵等中央專項補助資金，支持老舊船舶、柴油貨車、新能源公交車等更新，以及廢舊家電家具等再生資源回收處理。用好用足農業機械報廢更新補貼政策，加快推動農業機械更新。

落實政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的高效節能產品設備、再生資源產品的政府采購支持力度。落實好地方配套資金，嚴肅財經紀律，提高財政資金使用的有效性和精準性。

（二）強化稅收政策支持。嚴格落實對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠政策。積極落實、加快推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策和做法。進一步開展政策宣傳、優化納稅服務，為企業送政策、解難題、優服務，助推企業轉型升級，充分釋放稅費政策促進設備更新和消費品以舊換新的作用。

（三）優化金融政策供給。繼續發揮擴大制造業中長期貸款投放工作機制作用，持續落實中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款的貼息政策，引導金融機構積極對接重點行業設備更新改造融資需求，加大中長期貸款投放。綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風險補償等加強對技術改造項目的支持。將有融資需求的設備更新改造、再生資源回收利用項目列入“技改貸”等“桂惠貸”推薦名單。引導銀行機構創新發展綜合化、差異化、定制化的綠色金融產品，加強對資源回收利用、節能減排、環保型設備更新等領域生產、服務和消費的金融支持。推動融資租賃服務工業、教育、醫療、農業等重點領域設備更新。鼓勵引導金融機構開發更多的以舊換新金融貸款產品、分期付款等，讓消費者享受低利率進行消費。

（四）強化要素保障。用地方面:預留技術改造項目、資源循環利用項目、再生資源回收體系項目等用地空間，積極推動項目納入自治區層面統籌推進重大項目、“雙百雙新”產業項目等清單的項目，由自治區層面統籌保障新增建設用地計劃指標。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其用地納入公共基礎設施用地范圍保障合理用地需求。用能方面:對符合國家、自治區政策的設備更新、消費品生產、資源循環利用項目，優先保障項目用能需求。人才方面:支持企業開展設備更新高層次人才培養引進、員工技術培訓等工作。

（五）強化科技支撐。發揮首臺（套）重大技術裝備認定獎勵資金的激勵作用，聚焦高端化、智能化、綠色化生產設備、新能源裝備、新型農業機械、交通運輸、再制造等領域，集中突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。加大采用“揭榜掛帥”、“賽馬”、委托定向、并行支持、懸賞和創新產品迭代等新的組織模式，集成企業、科研院所、社會資本等協同攻堅重大技術裝備“卡脖子”難題。

四、完善工作落實機制

（一）強化組織領導。市發展改革委牽頭，會同市財政、工業和信息化、住房城鄉建設、市政管理、交通運輸、農業農村、教育、旅游文體、衛生健康、商務、市場監管、供銷、林業、國資、金融管理等有關部門建立工作專班，市各相關部門視實際需要設立各領域專項工作小組，加強協同配合，建立工作臺賬，定期調度進展，及時協調解決工作中出現的問題，重大事項及時按程序請示報告。

（二）強化責任落實。開展各領域設備更新摸底調查工作，形成需求側、供給側、補鏈側“三張清單”。加快相關項目前期研究論證工作，做好設備更新項目儲備工作。各有關部門要按照職責分工制定出臺工業領域設備更新換代、建筑和市政基礎設施領域設備更新、交通運輸設備綠色低碳轉型、農業機械設備更新、教育領域設備提升、文旅設備更新提升、醫療衛生領域設備水平提升等領域的具體政策，以及消費品以舊換新實施辦法和具體方案，形成一套有含金量的配套政策，打好“1+N”政策組合拳，推動各項工作任務落實落細。

（三）強化供需對接。搭建設備更新、消費品以舊換新供需對接平臺，加強信息共享，讓生產企業及時掌握設備更新、消費品以舊換新需求，讓消費者及時了解消費品以舊換新優惠政策，推動生產端和消費端更好聯動、順暢對接。各行業主管部門要通過線上、會展、優惠促銷等渠道和活動，持續推動開展供需對接。推動發展節能診斷、合同能源管理等第三方咨詢服務，為企業設備更新提供專業方案。

（四）強化宣傳引導。加強輿論宣傳引導，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。著力拓展宣傳平臺，扎實精準做好政策解讀宣傳工作，引導金融機構、大型商場等開展宣傳教育活動，提高消費者對以舊換新政策的認識，增強消費者利用金融服務進行消費升級的意愿，最大程度實現政策惠企利民。

（五）強化督查督辦。嚴格落實督查問效機制，工作專班適時對各部門牽頭工作開展督促檢查，定期總結工作進展情況上報市人民政府。

附件：北海推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務表

附件

北海推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務表

一、實施大規模設備更新行動 

（一）推動產業高端化提升 

1.針對全市重點用能企業，制定“一企一策”改造提升方案，加快推進工業領域能耗挖潛。 市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局，各縣區人民政府、各園區管委會配合（以下均需各縣區人民政府、各園區管委會配合落實，不再一一列出）

（二）推動產業智能化改造 

2.深入實施智能制造提升工程，推動工業企業機器換人、設備換芯、生產換線等技術改造。組織實施一批智能制造示范項目，培育一批智能工廠、智能車間、智能生產線示范典型。 市工業和信息化局牽頭，市發展改革委配合

（三）推動產業綠色化轉型

3.鼓勵重點用能企業使用清潔能源，通過建設分布式新能源項目、綠色電力交易、認購可再生能源綠色電力證書等方式提高可再生能源利用比例，提高天然氣等清潔能源在能源消費總量中的比重。積極推行綠色設計、建設綠色工廠、打造綠色供應鏈，深入推進清潔生產，加快發展綠色工業園區和生態工業園區。力爭到2025年，全市建成綠色園區3個，綠色工廠18個。 市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責

（四）推動其他領域設備更新改造 

4.能源領域，持續推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造，支持配置碳捕集利用設備。持續推動老舊變電設備和輸電線路改造、電網設施智能化升級。加快推進農村電網鞏固提升工程，逐步淘汰更新S9以下配電變壓器等落后低效設備。推動老舊低功率充電樁換新至少200個。 市發展改革委、北海供電局、市城開集團按職責分工負責

5.農業領域，加快淘汰耗能高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農業機械，推廣使用智能終端和應用智能作業模式。落實新一輪農機購置與應用補貼政策。推進主要農作物耕種收綜合機械化，大力推廣應用綠色高效農機裝備,到2027年,全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到72%。 市農業農村局牽頭，市財政局配合

6.交通領域，持續推進城市公交、物流配送、郵政快遞、機場轉運車輛等電動化替代。加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業發展和示范應用。加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。推動高耗能高排放老舊運輸船舶提前報廢更新，支持電動、LNG等清潔能源動力船舶發展。探索開發氫能在公共交通、物流運輸等應用場景，積極布局氫能產業新賽道。 市交通運輸局牽頭，市商務局、市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市郵政管理局、北海機場配合

7.城市基礎設施領域，加快推進城市供水、排水、燃氣等市政管道及其設施的老化更新改造，補齊配足地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程物聯智能感知設備。加快推進城市道路綠化噴灌、施肥、修剪設備設施更新，提高道路綠化管護水平和安全性。加快城鎮生活污水、環境衛生設施設備補短板、強弱項。推動垃圾焚燒廠、鄉鎮片區處理中心、村級垃圾處理設施、垃圾填埋場、餐廚垃圾處理場處理工藝更新改造，推動生活垃圾分類、公廁、環衛車輛和垃圾中轉壓縮設備、可回收物分揀設備更新，鼓勵購置新能源車輛以及智能化、無人化環衛作業機具。到2025年，逐步完成全市城市老舊管道更新改造，消除管網空白區，完成錯混接改造、雨污分流改造等項目，力爭城市污水集中收集率達到全國平均水平。 市市政管理局牽頭

8.建筑領域，以外墻、門窗、制冷設備等為重點，鼓勵推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產品，推進存量建筑節能改造。積極推廣綠色建材。結合城市更新、老舊小區改造等，推進既有住宅加裝電梯工作，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。 市住房城鄉建設局、市市場監管局按職責分工負責

9.教育領域，鼓勵高校、職業院校（含技工院校）、中學購置先進教學科研儀器設備，及時更新不符合需求的老舊設備。推動學校安全防范設施、校園圖書館、數字化基礎環境等改造提升。持續推進數字校園建設。 市教育局牽頭

10.醫療衛生領域，淘汰更新已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫療裝備和信息化設施，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新，推動病房改造提升。推進智慧醫院、綠色醫院建設。 市衛生健康委牽頭

11.文旅領域，對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的觀景、住宿、游樂、演藝、智能及其他類文旅設備進行更新或技術改造。推動“文化+科技”、“文化+旅游”深度融合，加快建設智慧旅游景區。支持體育健身設施設備更新，助力全民健身運動。 市旅游文體局牽頭

二、實施新一輪消費品以舊換新行動 

（五）開展汽車以舊換新 

12.嚴格落實國家支持汽車報廢更新政策，嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。利用自治區促消費專項資金參與全區汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車銷售企業以發放消費券、打折、購車贈送充電樁等方式開展配套促銷活動。出臺新能源汽車以舊換新補貼政策，鼓勵新能源汽車銷售企業提供優質的置換車輛和優惠的置換價格，加強新能源汽車充電樁等基礎設施建設。 市商務局牽頭，市財政局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市公安局、市發展改革委配合

（六）開展電動自行車以舊換新

 13.健全完善電動自行車回收更新工作機制，鼓勵電動自行車生產廠家、銷售商開展電動自行車以舊換新。引導車輛蓄電池規范高效回收利用。大力推進充電設施建設。實施非標電動自行車清理整治，嚴厲打擊違法生產、銷售、改裝等行為。 市市場監管局、市生態環境局、市公安局、市商務局、市住房城鄉建設局按職責分工負責

（七）開展家電產品以舊換新 

14.支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區。對以舊家電換購規定能效、水效等級新家電的消費者，予以差異化優惠政策支持，并擴大以舊換新商品品類范圍，探索跨品類交換模式。加大對綠色智能家電促消費的支持力度，全面促進智能冰箱洗衣機空調、超高清電視以及智慧廚衛、智能安防、智能辦公、智慧康養等綠色智能家電消費。開展新一輪家電下鄉促銷活動。 市商務局牽頭，市財政局、市工業和信息化局、市供銷社配合

（八）開展家具家裝產品以舊換新

 15.通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。優化線上線下二手家居交易服務，支持企業提供家具、廚衛等消費品上門“送新”、返程“收舊”服務，滿足多樣化需求。到2025年，力爭打造5個以上綠色化、智能化、適老化改造樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵家裝企業推出價格實惠的產品和服務套餐。 市商務局牽頭，市財政局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市工業和信息化局配合

三、實施暢通資源循環利用鏈條行動 

（九）完善廢舊產品設備回收體系 

16.構建集基層回收站點、集散市場和分揀加工中心“三位一體”的廢舊物回收交易體系，鼓勵汽車生產企業參與報廢機動車回收拆解。建立完善公共機構辦公設備回收渠道，實現閑置辦公設備有效利用。推動供銷合作社再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡“兩網融合”有效協同，暢通城鄉社區再生資源回收利用渠道，提高再生資源回收運輸效率。 市商務局牽頭，市財政局、市機關后勤服務中心、市市政管理局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、市供銷社配合

（十）完善二手商品流通交易體系 

17.持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。大力發展二手車出口業務，探索建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物流、金融服務等功能于一體、面向東盟的二手車出口基地。培育二手商品線上線下交易平臺，推廣“互聯網+二手”模式，推動二手商品交易便利化規范化發展。推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。 市商務局牽頭，市公安局、市市場監管局、市工業和信息化局配合

（十一）鼓勵廢舊生產設備實施再制造 

18.大力培育發展汽車零部件、鋼鐵、工程機械、電子設備、農業機械等再制造產業，探索發展風電、光伏、動力電池等新興領域再制造業務。 市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局按職責分工負責

（十二）推動資源高水平再生利用

 19.推動完善廢棄電器電子產品處理支持政策，推進建設電子電器廢物回收分揀中心（不含拆解處理）。推動回收企業將回收的廢棄家電交由具備資質的拆解企業處理。推進廢舊家具家居資源回收體系建設。實施供銷合作社廢舊家電回收處理提升行動。 市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市國資委、市供銷社按職責分工負責

（十三）推動鐵山港建設國家級循環經濟產業園 

20.鼓勵鐵山港（臨海）工業區按國家碳達峰試點和綠色低碳先進技術示范點標準建設循環經濟產業園。通過深入實施循環化建設，重點推進產品升級和產業鏈延伸、綠色低碳和資源高效綜合利用、污染集中治理三大領域,構建覆蓋港區綠色化工、金屬新材料、高端造紙、高端玻璃及光伏材料、新能源五條產業鏈及管理運營各環節的循環經濟產業鏈，提高工業區主要資源產出率、能源產出率、建設用地產出率、水資源產出率。 鐵山港（臨海）工業區管委會牽頭，市工業和信息化局、市發展改革委配合

四、實施標準提升行動 

（十四）嚴格執行能效、排放、技術標準 

21.堅持“四最”理念，以最先進的工藝、最高端的設備、最小的單位能耗來實現最大的產值。嚴格執行國家能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，重點行業企業碳排放核算標準，風力發電機、光伏設備及產品升級與退役標準，以及清潔生產評價指標體系貫徹落實重點行業排放標準，優化提升大氣、水等污染物排放控制水平。持續開展用能、用水產品能效水效標識計量專項監督。 市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局、市科技局、市商務局按職責分工負責

（十五）強化產品技術標準提升 

22.廣泛開展綠色產品認證、綠色建材產品認證、低碳產品認證、森林認證和碳足跡產品認證等高端品質認證，助推傳統產業綠色轉型。大力普及家電安全使用年限和節能知識。嚴格執行消費品質量安全監管目錄，嚴格質量安全監管。鼓勵企業參與標準“領跑者”評價、對標達標工作，提升企業執行標準能力。 市市場監管局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市商務局、市林業局按職責分工負責

（十六）加強資源循環利用標準供給 

23.推動落實材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準。落實推廣國家廢棄電器電子產品回收規范等再生資源回收標準、二手電子產品可用程度分級標準以及手機、平板電腦等電子產品二手交易中信息清除方法國家標準，引導二手電子產品經銷企業建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系。 市市場監管局、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局按職責分工負責

五、強化政策要素保障 

（十七）加強財政政策支持 市財政局、市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市機關后勤服務中心按職責分工負責

（十八）強化稅收政策支持 市稅務局牽頭，市財政局配合

（十九）優化金融政策供給 市金融辦、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、中國人民銀行北海市分行、國家金融監督管理總局北海監管分局按職責分工負責

（二十）強化要素保障 市自然資源局、市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局按職責分工負責

（二十一）強化科技支撐 市科技局