事關(guān)風(fēng)電開發(fā)！《天津市市級自然公園管理辦法（試行）》政策解讀

一、《管理辦法》制定的背景及依據(jù)是什么？

近年來，國家林業(yè)和草原局先后制定了一系列規(guī)范自然保護地管理的制度，自然保護地監(jiān)管逐步規(guī)范。2023年10月9日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)實施《國家級自然公園管理辦法（試行）》，明確提出省級林草主管部門可以參照本辦法制定本行政區(qū)域地方級自然公園管理制度。

為了規(guī)范我市市級自然公園設(shè)立、調(diào)整和規(guī)劃審批等工作，根據(jù)《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的決定》等法律法規(guī)，參照《國家級自然公園管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市工作實際，起草形成了《管理辦法》。

二、《管理辦法》的適用對象是什么？

《管理辦法》所稱市級自然公園，是指經(jīng)市人民政府及其林業(yè)主管部門依法劃定或者確認(rèn)，對具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，實施長期保護、可持續(xù)利用并納入自然保護地體系管理的區(qū)域。

《管理辦法》適用于除市級風(fēng)景名勝區(qū)外其他類型市級自然公園的管理，根據(jù)我市資源稟賦和特點，市級自然公園包括市級風(fēng)景名勝區(qū)、市級森林公園、市級地質(zhì)公園、市級海洋公園和市級濕地公園。市級風(fēng)景名勝區(qū)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》管理。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

《管理辦法》共七章35條，主要內(nèi)容包括：

第一章總則。包括第1-5條，明確市級自然公園定義、類型、基本原則、適用范圍、管理主體等。

第二章設(shè)立、調(diào)整、撤銷。包括第6-11條，規(guī)定了自然公園設(shè)立、調(diào)整、撤銷、更名或變更范圍邊界、面積等信息的審批程序、申請條件及申請材料等有關(guān)要求。

第三章規(guī)劃管理和分區(qū)管控。包括第12-20條，規(guī)定了規(guī)劃編制、期限、審批、公示等有關(guān)要求，明確了功能分區(qū)管控要求，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求意見等。

第四章資源管理。包括第21-26條，對自然公園本底資源調(diào)查、勘界立標(biāo)、確權(quán)登記、保護與修復(fù)、安全生產(chǎn)管理、巡護管護和監(jiān)測等活動進行了規(guī)范。

第五章合理利用。包括第27-30條，明確了自然公園可以依據(jù)規(guī)劃開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動，引導(dǎo)支持發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵向特殊群體免費開放等內(nèi)容。

第六章監(jiān)督檢查。包括第31-34條，明確了自然公園監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和責(zé)任追究。

第七章附則。包括第35條，規(guī)定了本辦法的實施要求。

四、市級自然公園與生態(tài)保護紅線有什么關(guān)系？

《管理辦法》規(guī)定，市級自然公園應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)保護紅線。

五、市級自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷的程序有哪些？

市級自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷，由區(qū)林業(yè)主管部門報經(jīng)區(qū)人民政府同意后，向市林業(yè)主管部門提出書面申請，市林業(yè)主管部門征求市級有關(guān)部門意見、組織市自然保護地評審委員會評審，報市人民政府批準(zhǔn)后作出批復(fù)，并抄送有關(guān)區(qū)人民政府。

六、市級自然公園規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？

《管理辦法》規(guī)定，市級自然公園規(guī)劃是市級自然公園保護、管理、利用和監(jiān)督的基本依據(jù)。

市級自然公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、人與自然和諧共生的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)建設(shè)服從保護的原則，突出自然特征和文化內(nèi)涵。

編制市級自然公園規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，依據(jù)所在地國土空間總體規(guī)劃，并與相應(yīng)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)權(quán)利人、相關(guān)部門和專家的意見。

七、市級自然公園規(guī)劃如何開展？

《管理辦法》規(guī)定，市級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立或者范圍調(diào)整之日起一年內(nèi)，組織編制或修編完成市級自然公園規(guī)劃。

市級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十年，規(guī)劃期屆滿前兩年，市級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)組織評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

市級自然公園規(guī)劃，由區(qū)林業(yè)主管部門組織專家評審，評審成員應(yīng)當(dāng)包括兩名以上我市自然保護地專家評審委員會專家，經(jīng)征求相關(guān)部門意見后報請區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施，同時抄送市林業(yè)主管部門。

規(guī)劃批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)進行不少于15天的公示。經(jīng)批準(zhǔn)的市級自然公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施統(tǒng)一監(jiān)管。

八、市級自然公園如何進行分區(qū)管控？

《管理辦法》規(guī)定，市級自然公園按照一般控制區(qū)管理，可結(jié)合自然公園規(guī)劃編制，分區(qū)細(xì)化差別化的管理要求。市級自然公園根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)。

生態(tài)保育區(qū)以承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)為主要功能，可以規(guī)劃保護、培育、修復(fù)、管理活動和相關(guān)的必要設(shè)施建設(shè)，以及適度的觀光游覽活動。根據(jù)保護管理需要，可以在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)劃定不對公眾開放或者季節(jié)性開放區(qū)域。

合理利用區(qū)以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動為主要功能，兼顧自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體的正常生產(chǎn)生活和資源利用。不得規(guī)劃房地產(chǎn)、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)等開發(fā)項目以及與保護管理目標(biāo)不一致的旅游項目。嚴(yán)格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項目，確需規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)附專題論證報告。

九、市級自然公園內(nèi)禁止從事哪些行為？

《管理辦法》規(guī)定，禁止擅自在市級自然公園內(nèi)從事采礦、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風(fēng)力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。禁止在市級自然公園內(nèi)違規(guī)設(shè)置入河排污口。禁止違規(guī)侵占市級自然公園，排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的行為。

十、市級自然公園內(nèi)可以開展哪些活動？

《管理辦法》規(guī)定，市級自然公園范圍內(nèi)除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：

（一）自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體依法依規(guī)開展的生產(chǎn)生活及設(shè)施建設(shè)。

（二）符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設(shè)施建設(shè)。

（三）符合生態(tài)保護紅線管控要求的其他活動和設(shè)施建設(shè)。

（四）法律法規(guī)和國家政策允許在自然公園內(nèi)開展的其他活動。

十一、如何加強對市級自然公園建設(shè)的監(jiān)督檢查？

《管理辦法》規(guī)定，市林業(yè)主管部門按照自然保護地監(jiān)督有關(guān)規(guī)定開展市級自然公園監(jiān)督檢查工作。區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市級自然公園的監(jiān)督檢查工作，市級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

同時，《管理辦法》明確，對保護管理不力造成市級自然公園設(shè)立條件喪失的，應(yīng)依法進行查處并追究相關(guān)責(zé)任。