海南省人民政府關(guān)于低碳發(fā)展的若干意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
   
    低碳發(fā)展是一種以能源的清潔與高效利用為基礎(chǔ)，以低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會發(fā)展模式。低碳發(fā)展與海南國際旅游島建設(shè)相輔相成、互為促進(jìn)，是海南推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的積極探索；有助于保護(hù)海南的生態(tài)環(huán)境，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧；有利于節(jié)約能源，提高能源效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高應(yīng)對氣候變化能力，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就海南低碳發(fā)展問題提出如下意見：
    一、低碳發(fā)展的總體要求
    （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將低碳發(fā)展與建設(shè)國際旅游島、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和控制溫室氣體排放結(jié)合起來，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)低碳生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式，努力打造低碳海南、生態(tài)海南、休閑海南，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
    （二）基本原則。   
    1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。把減排目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計(jì)劃。立足海南實(shí)際，科學(xué)布局，選擇重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展試點(diǎn)，通過典型示范，使低碳發(fā)展獲得突破。在取得成功經(jīng)驗(yàn)的同時，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步將海南建設(shè)成為全國低碳發(fā)展示范區(qū)。   
    2.科技支撐，體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，為低碳發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。積極探索相關(guān)長效機(jī)制與政策措施，為海南低碳發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。   
    3.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。積極發(fā)揮政府的組織、推動、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加大對低碳發(fā)展的財(cái)政投入力度，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)體系；充分利用國際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)政策，調(diào)動各方積極性，建立多元的投融資機(jī)制和平臺，加快低碳發(fā)展。
    （三）發(fā)展目標(biāo)。將海南建設(shè)成為一個以旅游休閑低碳產(chǎn)業(yè)為主體，以低碳能源為載體，引領(lǐng)國際低碳生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、文明健康的全國低碳發(fā)展示范區(qū)。2015年全省清潔能源占一次能源比例達(dá)到40%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在60%；2020年全省清潔能源占一次能源比例達(dá)到50%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到60%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，全省萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降幅度控制在國家分解指標(biāo)范圍內(nèi)。
    二、低碳發(fā)展的主要任務(wù) 
    （四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)低碳化體系。    
    1.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造低碳型國際旅游島。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海南特色、具有潛力和競爭力的產(chǎn)業(yè)，也是單位產(chǎn)值溫室氣體排放最低的一個產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)海南可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在全面提升低碳化旅游業(yè)管理服務(wù)水平的同時，積極推進(jìn)金融保險、文化體育、會議會展、時尚博覽、購物中心、教育培訓(xùn)、文化娛樂、現(xiàn)代物流等低碳型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力打造面向世界的低碳旅游品牌，將低碳作為推介海南國際旅游島的一張名片。   
    2.積極發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放。延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步由初級加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推廣節(jié)肥節(jié)水技術(shù)，選育高產(chǎn)水稻等作物品種，積極發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，推動熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，建設(shè)示范基地，著力打造有熱帶特色的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，努力降低農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)值的溫室氣體排放水平。
   
    3.加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，加大低碳技術(shù)應(yīng)用力度。充分利用本地資源，集中布局、集約發(fā)展新型工業(yè)。在堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)“三不原則”下，切實(shí)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，高起點(diǎn)、高水平引入大項(xiàng)目，確保新上項(xiàng)目低碳技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。以低碳技術(shù)改造提升已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，延長天然氣和石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)附加值和培育新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。   
    4.鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇之一，要加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海口藥谷，加快推進(jìn)國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（海南）基地和節(jié)能與新能源汽車應(yīng)用示范城市建設(shè)，積極推進(jìn)新能源和節(jié)能技術(shù)發(fā)展,加快推行合同能源管理和發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，力爭在光伏發(fā)電、節(jié)能與新能源汽車、太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用、生物質(zhì)能源、地?zé)豳Y源等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，將低碳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育為海南未來的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。   
    5.努力發(fā)展低碳海洋產(chǎn)業(yè)，拓展結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。充分發(fā)揮海南島及其海域的油氣、漁業(yè)、港口等資源優(yōu)勢，加快海洋油氣開采加工業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展進(jìn)程。著力培育海洋生物工程、海洋清潔能源利用、海水利用、海洋種植等新興海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳海洋產(chǎn)業(yè)體系。
    （五）大力發(fā)展清潔能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。   
    1.積極推進(jìn)核電建設(shè)。優(yōu)化海南能源結(jié)構(gòu)、有效降低能源碳排放強(qiáng)度，加大建設(shè)力度，力爭昌江核電2臺65萬千瓦核電機(jī)組“十二五”末投入商業(yè)運(yùn)行；核電在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例由零提高到9%以上，并根據(jù)海南的電力需求，適時增加建設(shè)核電機(jī)組，不斷提高核電消費(fèi)比重。   
    2.加大太陽能開發(fā)利用力度。抓好《海南省太陽能開發(fā)利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》編制工作，推廣太陽能建筑一體化，加大推進(jìn)太陽能熱水系統(tǒng)的普及和應(yīng)用。開展光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電的研究示范，形成太陽能利用產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將海南打造成太陽能利用產(chǎn)業(yè)基地。爭取到2015年，太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積達(dá)到4500萬平方米。   
    3.加快風(fēng)電開發(fā)和使用。加大風(fēng)能資源勘測力度，為加快風(fēng)電資源開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。積極引進(jìn)先進(jìn)風(fēng)電技術(shù)，出臺相關(guān)政策，鼓勵風(fēng)電多元化投資。爭取2015年海南陸上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到40萬千瓦，海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在沿海資源具備的城鎮(zhèn)大力推進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電照明系統(tǒng)。
    4.發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展非糧生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物能源研究開發(fā)和應(yīng)用，加大沼氣規(guī)模化生產(chǎn)的扶持和建設(shè)力度。2015年全省形成10萬噸燃料乙醇、6萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力和4個5萬M3/日產(chǎn)特大型沼氣項(xiàng)目,到2020年建成完整的生物燃料生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)體系。    
    5.其他。加強(qiáng)地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿荣Y源研究利用。科學(xué)開展地下深層干熱巖利用和深層地?zé)岚l(fā)電研究。加快海洋能的勘查開發(fā)和利用研究。在加大風(fēng)能、太陽能利用規(guī)模的基礎(chǔ)上，為滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要，全力推進(jìn)海南跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程，抓緊開展抽水蓄能電站建設(shè)，運(yùn)用好清潔發(fā)展機(jī)制，開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。
    （六）推進(jìn)節(jié)能工作，打造低碳工業(yè)、建筑、交通和綠色照明等體系。   
    1.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能，進(jìn)一步降低碳排放強(qiáng)度。認(rèn)真貫徹《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》（瓊府〔2007〕48號），在抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程的基礎(chǔ)上，2015年前完成落后產(chǎn)能淘汰工作，加大廢氣、余熱、余壓等資源綜合利用力度，加快集中制冷設(shè)施建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。   
    2.推進(jìn)建筑節(jié)能，發(fā)展低碳建筑。通過合理的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能比率，加大太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用和新型節(jié)能墻體應(yīng)用比例，并通過有效的監(jiān)管和技術(shù)支撐，使我省城鎮(zhèn)新建建筑100%達(dá)到國家和我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；建立我省國家辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在施工中的監(jiān)管力度，做好我省建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗監(jiān)測配套建設(shè)等工作，使能耗較大的國家辦公建筑和大型公共建筑處于低碳運(yùn)行水平，降低建筑使用能耗；大力發(fā)展綠色建筑，在制定我省綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，使我省城鎮(zhèn)新建建筑按低碳節(jié)能的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；積極推進(jìn)太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化，加大冰蓄冷、熱泵技術(shù)在酒店的利用，在有條件的市、縣組織實(shí)施一批低碳綠色建筑示范工程。
    3.強(qiáng)化交通節(jié)能，構(gòu)建低碳交通。優(yōu)化全省交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及城市公共交通布局。優(yōu)先發(fā)展和完善高效優(yōu)質(zhì)的慢行交通設(shè)施和城市低碳公交系統(tǒng)。完善旅游交通系統(tǒng)及配套設(shè)施，促進(jìn)旅游交通低碳化。在海口被列入全國第二批“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車應(yīng)用示范城市的基礎(chǔ)上，適時建設(shè)一批低碳交通示范項(xiàng)目。加快淘汰陳舊交通工具和強(qiáng)化機(jī)動車報廢工作，鼓勵發(fā)展和使用高效節(jié)能型車輛，推廣使用清潔環(huán)保交通工具，逐步提高車輛燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。