新疆是我國最早大規模開發風電的省區,1989年利用丹麥贈款建設的第一個風電場是當時全國最大的。直到2001年,新疆風電裝機容量都位居我國首位,后來因為電網容量的限制,發展較慢。不過,目前新疆也在打造千萬千瓦級風電基地,預計會與甘肅酒泉一起成為風電“西電東送”的源頭。
甘肅雖然起步較晚,卻大有后發制人之勢,率先啟動了全國第一個千萬千瓦級風電基地的項目,通過歷次特許權招標,甘肅形成了獨特的風電電價制度,基本上已經實現了一省一價。李俊峰介紹,“甘肅有望成為繼內蒙古之后我國最大的風電開發區”。
而江蘇是最早提出千萬千瓦基地設想的省份,其近海灘涂的可開發量也超過了千萬千瓦,而且它就位于電力市場區域。對此,國家能源局可再生能源司副司長史立山認為,江蘇等沿海地區未來的發展潛力巨大,可能會超過其他地區。
特許權招標強效
1994年中國首次出臺支持風電的產業政策《并網式風電場管理條例》,要求電網必須為風電場提供便利,之后,國家出臺了系列政策,這些政策大大推動了風電產業的發展。
其中一個推動風電大基地建設的重要政策是特許權招標。從2003年到2008年,中國先后實施了5期風電特許權招標,具體要求項目規模達到10萬千瓦。國家發展改革委對特許權項目進行前期工作的審核,具體招標時由中國國際招標有限公司和中國水電顧問集團公司實施。
從這5次招標中,可以看出中國風電市場由小到大、由無序到有序的一個發展過程。
最初,由于規定承諾最低電價者中標,從2003年到2006年的4期特許權項目招標中,實際中標的上網電價遠遠低于合理范圍。
“最明顯的案例就是如東項目連續兩年招標,風能資源和其他條件幾乎完全相同,華睿公司的投標價格分別是每度0.3979和0.56元,相差40%”,李俊峰介紹。
雖然到了第三、第四期,國家發展改革委允許非價格因素作為考慮條件。但由于上網電價仍然是主導因素,因此,電價仍然偏低。
投標企業為了降低投標電價,采用的手段有過高評估風能資源和上網電量,設定較高的第二段電價,低估設備價格,風電機組基礎成本和削減運行維護費等。也有些企業組成或在境外注冊合資企業,享受外商優惠政策,享受退稅等。
“過低的價格表明了風電投資的極大熱情。這種傾向雖然是政府一直希望看到的,但是,也反映出一些企業跑馬圈地的沖動,因此,雖然前幾輪民營企業和外資的積極性很高,敢于冒險大打價格戰,但是畢竟難以承受巨大的投資風險,之后的投標中,已經是清一色的國有企業”,李俊峰說。
分析原因,李俊峰指出,“這些集團有雄厚的煤電或者水電項目作保障,所以足以消化風電的虧損或者微利,只要掌握了資源,不愁在幾年后盈利,而且發展風電對樹立企業形象有好處。這也是預防未來國家的配額限制”。