內蒙古風電新政重新分配風電市場蛋糕 將更多的稅收留在當地

　　新政對內蒙古風電發展影響幾何
　　就風電而言，內蒙古的核心愿景有兩個：其一，建設外送輸電線，消納區內多余的風電量;其二，重新分配風電市場蛋糕，把更多的稅收留在當地。
　　6月29日，《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》(以下簡稱“意見”)出臺，這是針對全國五個自治區中最后出臺的一個扶持政策。這份遲來的文件給內蒙古的風電發展注入了前所未有的活力，但同時也存在諸多不確定性。
　　世界風電看中國，中國風電看內蒙古。截至今年3月，僅蒙西地區風電并網裝機容量即達到1140萬千瓦，占全國裝機比例超過30%，風電已成為區內第二大主力電源，最高上網電量占比20.9%，而同時期全國風電上網電量僅有1.18%。內蒙古風電的各項指標均高居全國首位，并已達到丹麥、西班牙等歐洲風電強國的水平。
　　窩電難題有望破解
　　然而，內蒙古風電的成績與困難幾乎一樣多。內蒙古電力公司工作人員掛在嘴邊最多的話就是“窩電”怎么辦。
　　內蒙古地區經濟發展相對落后，電力消納能力有限，2010年有42%的風電白白浪費。數據顯示，過去6年間，內蒙古發電量翻了一番，而外送通道卻沒有增加一條。
　　據內蒙古電力公司總經理張福生估計，到2015年，區內風電裝機容量將達到3000萬千瓦，年送電量將至750億度，現有的5條外送通道根本無法滿足需要。
　　從表面上看，內蒙古風電棄風是缺少電力外送通道，更深層次的原因則是，蒙西電網獨立于國家電網，蒙西的風電外送，得由國家電網說了算。外送通道的建設也須經兩家電網公司合作，而這種合作如沒有更高層次的介入，很難達成共識。甚至有業內人士認為，內蒙古電網的出路只有并入國家電網一條。
　　此次國務院的支持政策即屬“更高層次的介入”。在《意見》中單獨列出“加快電力通道建設”一節，可見其重視程度。《意見》稱，“將內蒙古電力外送通道納入國家電網建設總體規劃，優先安排建設;鼓勵利用火電輸出通道外送部分風電，擴大電網接納風電規模，配套建設調峰電源，統籌制定風電消納方案。”
　　國務院出面，本質上是將兩個獨立的電網公司當成一個共同體來統籌考慮。
　　《意見》出臺的同時受到了國家能源局的重視，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對記者說：“內蒙古是中國的風電大省，國家能源局相當重視，最先解決的是外送通道建設和消納市場落實。”
　　消納市場已達共識
　　對于內蒙古風電的消納市場，內蒙古方面考慮了區內和區外同時消納。
　　針對區內消納，內蒙古發改委副主任王秉軍認為：“我們在《內蒙古風能資源開發利用管理辦法實施細則》中提出引進負荷與風電開發掛鉤聯動的措施(編者注：簡單說就是先落實哪里能消納風電，再核準風電場建設項目)，風電企業積極引進產業，構建發電與用電一體模式，實現可再生能源發展與高載能產業發展結合;利用冬季后夜棄風時段的風電電力為城鎮供熱，解決低谷棄風問題;用風光互補解決邊遠小城鎮用電、城市公用照明、農牧民通電等問題，擴大風電的應用。”
　　針對區外消納，內蒙古方面沒有提出特別要求，只要能夠送出去就行。國家電網于今年4月發布的《國家電網公司促進風電發展白皮書》(以下簡稱“白皮書”)中也明確指出，蒙西、蒙東的風電將送至三華(華北、華東、華中)負荷中心消納。