秦海巖：風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)已定　難題待解

　　日前，國家能源局發(fā)布了《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對我國2011-2015年風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行了權(quán)威闡述，并對2020年的風(fēng)電發(fā)展做了全景展望。作為“十二五”時期我國風(fēng)電發(fā)展的政策指導(dǎo)，規(guī)劃的出臺，在目前風(fēng)電行業(yè)發(fā)展進(jìn)退維谷、信心不足的情形下，無疑是一劑提振精神、鼓舞士氣的“良藥”，再次向各界展示了國家堅定不移加快推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的決心。
　　按照規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，全國累計并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量要達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將推動風(fēng)電為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮更大作用，這一市場規(guī)模也將為我國風(fēng)電成為具有較強(qiáng)國際競爭力的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。就目前發(fā)展情況而言，截至2011年底，風(fēng)電累計裝機(jī)超過6200萬千瓦，加上到今年國家能源局公布的“擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃安排”的總?cè)萘?800萬千瓦，總計超過1.1億千瓦。從理論上講，規(guī)劃目標(biāo)與具體實(shí)施項目已經(jīng)完全對接，關(guān)鍵在于擬建項目是否能夠全面落實(shí)并且順利并網(wǎng)。然而目前全國并網(wǎng)容量僅4500萬千瓦，“棄風(fēng)”現(xiàn)象就已愈演愈烈。全行業(yè)面臨虧損風(fēng)險，嚴(yán)重影響投資開發(fā)的信心，新項目開工率不足的現(xiàn)狀堪憂。上述問題如果不能夠盡快解決，風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)將存在極大的不確定性，甚至扼殺了一個已經(jīng)具備相當(dāng)基礎(chǔ)的希望產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。
　　這幾年，“棄風(fēng)”問題嚴(yán)重影響風(fēng)電行業(yè)發(fā)展信心，“棄風(fēng)”危害，各界已經(jīng)形成共識，當(dāng)務(wù)之急是如何有效解決。綜合來看，主要有以下途徑：
　　一是提高地區(qū)風(fēng)電消納能力。從國際以及我國蒙西地區(qū)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)消納的實(shí)際情況來看，在現(xiàn)有電網(wǎng)技術(shù)水平和條件下，電網(wǎng)接納更多的風(fēng)電是經(jīng)濟(jì)問題而不是技術(shù)問題，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，提高地區(qū)風(fēng)電消納能力。在現(xiàn)有電價管理體制下，多發(fā)電就意味著多贏利。為協(xié)調(diào)各電廠之間的利益關(guān)系，地方政府都制定了發(fā)電量計劃，按機(jī)組平均分配發(fā)電時間。而風(fēng)電恰恰不在計劃之內(nèi)，其結(jié)果是，風(fēng)電不但沒有享受到《可再生能源法》所賦予的全額保障性收購的權(quán)利，甚至還要為火電廠的計劃電量“調(diào)峰讓路”。同時，一些電廠為了自身利益，想方設(shè)法認(rèn)定成熱電機(jī)組，削弱了整個地區(qū)的冬季調(diào)峰能力，加劇了“棄風(fēng)”狀況。為解決這一矛盾，最近有專家建議，在各發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部建立發(fā)電權(quán)的內(nèi)部調(diào)劑機(jī)制，集團(tuán)內(nèi)的火電為風(fēng)電讓路并獲得相應(yīng)補(bǔ)償，以保證整體收益水平。但這也是目前電力體制下的權(quán)宜之計。協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，提高地區(qū)風(fēng)電消納能力的最終解決之道，必然是電力體制的市場化改革，取消不合理的計劃電量，落實(shí)節(jié)能調(diào)度管理辦法，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額收購制度。