南非促進社區發展的政策體系與商業模式

　　2011 年8 月，隨著南非可再生能源獨立發電廠商采購計劃（IPPPP）的啟動，南非可再生能源領域的發展取得新的進展。由于是從固定電價機制轉變成為一種競爭性招標機制，該計劃在出臺前經歷了較多的計劃外延誤。盡管如此，本地以及國際上的投資者，仍對南非這一新興市場表現出了極大的興趣。2014年前，該采購計劃第一階段的采購總量為3725 兆瓦，全部采取招標方式進行。截至2012 年上半年，在已經舉行的兩輪招標中，共有132 個項目參與競標，其中有47 個項目中標。如表1 所示，目前已經完成第一階段采購計劃的70%，達到2460 兆瓦，幾乎都是風能和太陽能項目。獨立發電廠商采購計劃旨在實現包括南非能源安全、氣候變化和經濟發展等多重國家目標，其中，給當地社區發展帶來利益是一項重要內容。由于需要滿足多個層面的國家目標要求，這項采購計劃在很多方面也呈現出其獨特的形式。本文主要探討該采購計劃如何兼顧當地社區的利益訴求，如何實施以及該計劃給項目開發者帶來了哪些挑戰。
　　多發達國家已經基本建立起來的社區電力概念，在發展中國家也受到了重點關注，譬如南非，希望借助這一理念能解決其在發展過程中普遍面臨的貧困和失業等問題。在南非，通過不同的政策措施，私營部門長期以來都須服務于國家的宏觀發展目標。在可再生能源采購計劃中，與經濟發展和地方社區利益相關的一些目標就源于該國一項具體法規——《黑人經濟全面振興法案》（Broad － based BlackEconomic Empowerment Act）。這一法案旨在支持弱勢群體參與到主流經濟發展之中，它適用于包括可再生能源行業在內的需要通過公開采購或者取得政府許可的所有行業。

圖1 IPPPP計劃實施后南非的可再生能源發展目標完成情況