國家能源局有關負責同志就能源發展“十二五”規劃答記者問

　　四、請介紹一下“十二五”能源發展的主要任務。
　　答：《規劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，并從勘探開發、加工轉化、供應方式變革、儲運設施建設、民生改善、消費總量控制、體制機制改革、科技裝備提升、國際合作等九個方面進行了部署安排。主要任務是：一是加強國內資源勘探開發，集約高效開發煤炭和油氣資源，積極有序發展水電，安全高效發展核電，加快發展風能、太陽能等可再生能源；二是推進能源高效清潔轉化，高效清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工升級示范，集約化發展煉油加工產業，有序發展天然氣發電；三是推動能源供應方式變革，大力發展分布式能源，推進智能電網建設，加強新能源汽車供能設施建設；四是加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力；五是實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化；六是控制能源消費總量，加強用能管理，全面推進節能提效；七是推進電力、煤炭、油氣等重點領域改革，理順能源價格機制；八是加快科技創新能力建設，實施重大科技示范工程，提高裝備自主化水平；九是深化能源國際合作，積極參與境外能源資源開發，擴大能源對外貿易和技術合作，維護能源安全。
　　五、“十二五”能源發展的保障措施有哪些？
　　答：為保證《規劃》順利實施，達到預期效果，《規劃》從財稅金融政策、能源投資管理、行業管理、國際合作統籌協調四個方面提出了保障措施。一是加強財政政策引導，落實中央預算內投資對農村電網改造升級等重點領域的支持，繼續推進資源稅改革，強化能源消費環節的稅收調節，拓寬能源領域融資渠道，提高直接融資比例。二是推進能源投資體制改革，進一步放寬能源領域投融資準入限制，簡化行政審批手續，鼓勵民間、境外資本參與能源領域投資。三是強化能源行業管理，加強能源法律法規建設，完善配套規章制度，加強行業標準和統計體系建設。四是加強國際間對話交流與合作，建立跨部門協調機制，加強對“走出去”戰略的宏觀指導和服務。
　　六、如何推動《規劃》的實施？
　　答：為推動《規劃》貫徹和落實，《規劃》明確了實施要求。一是明確目標責任。對約束性的指標，要求各地區、各部門逐項分解落實，納入綜合績效評價考核體系中。二是做好銜接工作。各部門編制的能源相關專項規劃、各地方編制的能源規劃，以及大型能源企業集團編制的發展規劃要與其銜接，落實《規劃》確定的主要目標和任務。三是加強監測評估。我們將完善《規劃》監督執行制度，跟蹤分析規劃實施情況，掌握主要目標和任務的完成進度，適時開展中期評估，提出完善和調整建議。
　　七、請介紹一下“十二五”能源投資估算情況。
　　答：初步測算，“十二五”期間，全國能源領域總投資預計將達到13.5萬億元。其中，能源生產能力建設方面8.5萬億元，能源儲運設施建設及民生保障工程方面5萬億元。能源領域投資的絕大部分由投資主體通過市場方式籌集，中央預算內投資重點對農村電網升級改造、無電地區電力建設、能源科技自主創新等領域給予必要支持。
　　八、《規劃》對能源消費總量控制有何考慮？有何具體舉措？
　　答：控制能源消費總量，是貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進資源節約型、環境友好型社會建設的重要舉措，也是落實“十二五”規劃綱要提出的“嚴格用能管理”、“明確總量控制目標和分解落實機制”的具體行動。為此，《規劃》提出了四項舉措：一是制定全國能源消費總量控制目標，2015年全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標煤和6.15萬億千瓦時左右，統籌考慮各地發展條件，將該目標分解落實到各省（區、市），列入各地綜合評價考核體系；二是優化區域產業結構和布局，加快發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統制造業，優化能源密集型產業布局，促進產業梯級有序轉移；三是完善政策和標準，加強工業、建筑、交通重點領域用能管理，形成保障基本、鼓勵先進、淘汰落后的制度環境；四是強化用能管理，加快推行合同能源管理等市場化調節機制，加強政策引導和激勵機制，倡導合理用能方式和消費模式。