國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃答記者問

　　四、請(qǐng)介紹一下“十二五”能源發(fā)展的主要任務(wù)。
　　答：《規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，并從勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、供應(yīng)方式變革、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、民生改善、消費(fèi)總量控制、體制機(jī)制改革、科技裝備提升、國(guó)際合作等九個(gè)方面進(jìn)行了部署安排。主要任務(wù)是：一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開發(fā)，集約高效開發(fā)煤炭和油氣資源，積極有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源；二是推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化，高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工升級(jí)示范，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電；三是推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)；四是加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力；五是實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化；六是控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)用能管理，全面推進(jìn)節(jié)能提效；七是推進(jìn)電力、煤炭、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格機(jī)制；八是加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施重大科技示范工程，提高裝備自主化水平；九是深化能源國(guó)際合作，積極參與境外能源資源開發(fā)，擴(kuò)大能源對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)合作，維護(hù)能源安全。
　　五、“十二五”能源發(fā)展的保障措施有哪些？
　　答：為保證《規(guī)劃》順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果，《規(guī)劃》從財(cái)稅金融政策、能源投資管理、行業(yè)管理、國(guó)際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個(gè)方面提出了保障措施。一是加強(qiáng)財(cái)政政策引導(dǎo)，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)，拓寬能源領(lǐng)域融資渠道，提高直接融資比例。二是推進(jìn)能源投資體制改革，進(jìn)一步放寬能源領(lǐng)域投融資準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，鼓勵(lì)民間、境外資本參與能源領(lǐng)域投資。三是強(qiáng)化能源行業(yè)管理，加強(qiáng)能源法律法規(guī)建設(shè)，完善配套規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。四是加強(qiáng)國(guó)際間對(duì)話交流與合作，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。
　　六、如何推動(dòng)《規(guī)劃》的實(shí)施？
　　答：為推動(dòng)《規(guī)劃》貫徹和落實(shí)，《規(guī)劃》明確了實(shí)施要求。一是明確目標(biāo)責(zé)任。對(duì)約束性的指標(biāo)，要求各地區(qū)、各部門逐項(xiàng)分解落實(shí)，納入綜合績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系中。二是做好銜接工作。各部門編制的能源相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、各地方編制的能源規(guī)劃，以及大型能源企業(yè)集團(tuán)編制的發(fā)展規(guī)劃要與其銜接，落實(shí)《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。我們將完善《規(guī)劃》監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，掌握主要目標(biāo)和任務(wù)的完成進(jìn)度，適時(shí)開展中期評(píng)估，提出完善和調(diào)整建議。
　　七、請(qǐng)介紹一下“十二五”能源投資估算情況。
　　答：初步測(cè)算，“十二五”期間，全國(guó)能源領(lǐng)域總投資預(yù)計(jì)將達(dá)到13.5萬億元。其中，能源生產(chǎn)能力建設(shè)方面8.5萬億元，能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)及民生保障工程方面5萬億元。能源領(lǐng)域投資的絕大部分由投資主體通過市場(chǎng)方式籌集，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)、能源科技自主創(chuàng)新等領(lǐng)域給予必要支持。
　　八、《規(guī)劃》對(duì)能源消費(fèi)總量控制有何考慮？有何具體舉措？
　　答：控制能源消費(fèi)總量，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措，也是落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“嚴(yán)格用能管理”、“明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制”的具體行動(dòng)。為此，《規(guī)劃》提出了四項(xiàng)舉措：一是制定全國(guó)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，2015年全國(guó)能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)煤和6.15萬億千瓦時(shí)左右，統(tǒng)籌考慮各地發(fā)展條件，將該目標(biāo)分解落實(shí)到各?。▍^(qū)、市），列入各地綜合評(píng)價(jià)考核體系；二是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，優(yōu)化能源密集型產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯級(jí)有序轉(zhuǎn)移；三是完善政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通重點(diǎn)領(lǐng)域用能管理，形成保障基本、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的制度環(huán)境；四是強(qiáng)化用能管理，加快推行合同能源管理等市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)合理用能方式和消費(fèi)模式。