從“十二五”風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃談風(fēng)電管理中需統(tǒng)籌的關(guān)系

　　2 “十二五”風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃回顧
　　2.1 2011年-2013年風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃概況

表1 2012年重點(diǎn)地區(qū)及國(guó)外風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo)對(duì)比

　　2011 年全年，國(guó)家能源局下發(fā)了“十二五”第一批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃，項(xiàng)目規(guī)模合計(jì)26.83 GW。2011 年7 月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知》[1]，根據(jù)各地上報(bào)的總共約60GW 風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)，實(shí)際安排全國(guó)29 個(gè)省（區(qū)、市）擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目26.83GW。
　　2012 年全年，國(guó)家能源局下發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，合計(jì)28.27GW。2012 年3 月， 國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于“ 十二五” 第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》[2]，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的項(xiàng)目列入“十二五”第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，總計(jì)16.76GW。其中，常規(guī)項(xiàng)目14.92GW，風(fēng)電并網(wǎng)示范項(xiàng)目1GW、分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目8.37GW。2012年7 月，國(guó)家能源局下發(fā)新疆自治區(qū)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，共計(jì)2.47GW。2012 年8月－ 9 月，國(guó)家能源局單獨(dú)核準(zhǔn)酒泉風(fēng)電基地二期第一批3GW 項(xiàng)目、內(nèi)蒙古達(dá)茂旗風(fēng)電基地1.4GW 項(xiàng)目、新疆哈密東南風(fēng)區(qū)2GW風(fēng)電項(xiàng)目等。其中，酒泉3GW 項(xiàng)目屬于之前未列入第一、二批核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目。2012 年7 月，國(guó)家能源局增補(bǔ)云南省第二批風(fēng)電項(xiàng)目840MW。　　　　2012 年11 月， 國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于增補(bǔ)部分省、自治區(qū)“十二五”風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》，增補(bǔ)山西、浙江、安徽等地區(qū)112 個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，共計(jì)5.21GW。
　　2013 年3 月， 國(guó)家能源局下發(fā)《“十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》[3]，此次列入核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目共491 個(gè)，總裝機(jī)容量27.97GW。此外，安排促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納示范項(xiàng)目4 個(gè)，總裝機(jī)容量750MW。上述兩項(xiàng)合計(jì)28.73GW。

圖3 2011年-2013年國(guó)家能源局風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃　

　　2.2 “十二五”風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃特點(diǎn)
　　（1）年度核準(zhǔn)計(jì)劃總規(guī)模基本相當(dāng)國(guó)家能源局實(shí)行風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃管理的根本目的就是防止風(fēng)電的無(wú)序發(fā)展， 避免項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的“ 一窩蜂”。因此，在年度核準(zhǔn)計(jì)劃安排上也力求實(shí)現(xiàn)均衡化。2011 年、2012年、2013 年核準(zhǔn)計(jì)劃總規(guī)模分別為26.83GW、28.27GW、28.73GW，總體都是在25GW 至30GW 之間。
　　但是，綜合考慮目前已并網(wǎng)容量、核準(zhǔn)在建規(guī)模以及2011 年－ 2013 年核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模，除部分項(xiàng)目延緩建設(shè)，預(yù)計(jì)全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電規(guī)模約110GW，略高過(guò)“十二五”國(guó)家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。
　　（2）年度核準(zhǔn)計(jì)劃區(qū)域布局有所調(diào)整核準(zhǔn)計(jì)劃安排從主要集中在“三北” 地區(qū)向全國(guó)均衡分布轉(zhuǎn)變。在2011 年核準(zhǔn)計(jì)劃安排中，東北、華北、西北分別占33.1%、31.9%、15.2%，“三北”地區(qū)合計(jì)占80.2%。在2012年核準(zhǔn)計(jì)劃安排中，東北占比大幅度降至4.1%，華北降至21.8%，西北提高至26.5%，“三北”地區(qū)合計(jì)占比降至52.4%。在2013 年核準(zhǔn)計(jì)劃安排中，華北、西北占比均略有提高，但東北占比進(jìn)一步下降，使得“三北”地區(qū)合計(jì)占比與2012 年基本持平。而與此同時(shí)，華中、華東和南方的合計(jì)占比從2011 年的19.9% 提高到2012 年和2013 年的48% 左右。其中，南方占比持續(xù)走高，從2011 年的7.8% 提高到2012 年的18.6%，再到2013 年的21.2%。

圖4 2011年-2013年風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃區(qū)域分布

　　（3）年度核準(zhǔn)計(jì)劃發(fā)布由單次向多次轉(zhuǎn)變國(guó)家能源局2011 年風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃僅下發(fā)了一次，即“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃。2012 年不僅在3 月發(fā)布了“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，還在7 月下發(fā)新疆自治區(qū)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃、增補(bǔ)云南省第二批風(fēng)電項(xiàng)目，8 月至9 月單獨(dú)核準(zhǔn)酒泉風(fēng)電基地二期第一批項(xiàng)目、內(nèi)蒙古達(dá)茂旗風(fēng)電基地項(xiàng)目、新疆哈密東南風(fēng)區(qū)項(xiàng)目，11 月增補(bǔ)山西、浙江、安徽等地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目。2013 年3 月發(fā)布了第三批核準(zhǔn)計(jì)劃，但預(yù)計(jì)后續(xù)還會(huì)發(fā)布“三北”風(fēng)電基地項(xiàng)目單獨(dú)核準(zhǔn)計(jì)劃。
　　選擇一年內(nèi)多次發(fā)布核準(zhǔn)計(jì)劃，也表明地方發(fā)展風(fēng)電的積極性依然很高，中央政府需要在總量和布局上權(quán)衡和平衡。