從“十二五”風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃談風(fēng)電管理中需統(tǒng)籌的關(guān)系

圖5 風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃管理需要協(xié)調(diào)的四組關(guān)系

　　3 風(fēng)電項目核準(zhǔn)管理需要統(tǒng)籌的四組關(guān)系
　　3.1 核準(zhǔn)計劃與風(fēng)電規(guī)劃
　　年度核準(zhǔn)計劃是風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的具體分解和落實，所以風(fēng)電規(guī)劃是制定年度核準(zhǔn)計劃的重要依據(jù)。“十二五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)是2015 年風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到100GW，目前已建、在建和核準(zhǔn)計劃加起來已經(jīng)達(dá)到140GW。表面看已遠(yuǎn)超“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，但是從實際情況來看， 由于部分區(qū)域特別是“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電情況較為嚴(yán)峻，不少擬建風(fēng)電項目延緩建設(shè)。據(jù)了解，2011 年核準(zhǔn)計劃中目前只有70% 建成，2012 年核準(zhǔn)計劃中僅有30% 建成。綜合考慮，2015 年并網(wǎng)風(fēng)電項目與風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)較為一致。
　　所以，在此情況下，超規(guī)劃核準(zhǔn)風(fēng)電項目沒有太大實際意義，關(guān)鍵問題是要解決消納問題，這樣才能保證投資者的積極性，確保核準(zhǔn)項目及時開工建設(shè)。

　　3.2 核準(zhǔn)計劃與區(qū)域布局
　　區(qū)域布局是核準(zhǔn)計劃的重要內(nèi)容，在核準(zhǔn)計劃總規(guī)模確定后，擬核準(zhǔn)項目的空間分布就關(guān)系到地區(qū)間的平衡問題。從風(fēng)電發(fā)展實情來看，風(fēng)電項目主要集中在風(fēng)能資源富集地區(qū)。但隨著“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題日漸突出，分散式接入風(fēng)電日益受到重視，中東部和南方地區(qū)逐漸成為風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。因此，我們看到2012 年、2013 年風(fēng)電核準(zhǔn)計劃較2011 年最大的區(qū)別就是核準(zhǔn)重心明顯向中東部和南方地區(qū)傾斜。國家能源局在《關(guān)于做好2013 年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》[4]（國能新能【2013】65 號）中也明確提出，要把風(fēng)電利用率作為年度安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要依據(jù)，風(fēng)電利用率過低的地區(qū)在解決嚴(yán)重棄風(fēng)問題之前原則上不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，2012 年和2013 年核準(zhǔn)計劃的區(qū)域分布式特點(diǎn)正好體現(xiàn)了上述原則。
　　3.3 核準(zhǔn)計劃與電力規(guī)劃
　　核準(zhǔn)計劃實際上就是風(fēng)電項目建設(shè)安排，而風(fēng)電作為電源項目，需要與包括電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃在內(nèi)的電力規(guī)劃相協(xié)調(diào)。但是，目前 “三北”地區(qū)風(fēng)電消納市場不明確、實現(xiàn)全國范圍消納風(fēng)電的跨省跨區(qū)特高壓電網(wǎng)項目核準(zhǔn)嚴(yán)重滯后、調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)不適應(yīng)等問題，導(dǎo)致了風(fēng)電核準(zhǔn)計劃與電力規(guī)劃脫節(jié)。因此，國家能源主管部門在制定風(fēng)電核準(zhǔn)計劃的同時，應(yīng)該同步考慮風(fēng)電消納市場、輸送通道以及調(diào)峰電源[5]。當(dāng)前，“三北”部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問題，盡管核準(zhǔn)項目占比有所下降，但絕對量仍然在增加，在特高壓電網(wǎng)送出通道建成之前，限電問題或難以緩解甚至更為嚴(yán)峻。
　　3.4 核準(zhǔn)計劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　風(fēng)電在我國早已形成了一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃不僅涉及到風(fēng)電開發(fā)商、電網(wǎng)企業(yè)，也關(guān)系到風(fēng)電設(shè)備制造商，年度核準(zhǔn)計劃規(guī)模等于給了各方新增風(fēng)電裝機(jī)容量的總規(guī)模。目前，國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能過剩率在50% 以上。因此，國家能源主管部門也需要考慮到年度核準(zhǔn)計劃規(guī)模對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的影響，核準(zhǔn)規(guī)模過大不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勝劣汰，規(guī)模過小則或許將加劇產(chǎn)能過剩局面，政策制定者需要在兩者之間尋求平衡[6-7]。