對風電企業可再生能源補貼增值稅問題的探討

　　隨著傳統能源的日益緊缺，新能源的開發與利用得到世界各國的廣泛關注，越來越多的國家采取了鼓勵新能源發展的政策和措施[1]。自2010 年以來，中國政府將“調結構”作為宏觀經濟發展的重中之重，能源結構優化升級已是大勢所趨。風電作為新能源領域最成熟的能源開發方式，近年來在中國發展迅速。來自中國電力企業聯合會的數據表明，2012 年中國風電并網總裝機容量為60.83GW，發電量100.4TWh。2013 年伊始，國家稅務總局發布了中央財政補貼不征收增值稅的公告。
　　1 中央財政補貼不征收增值稅政策的介紹及對風電行業的影響
　　1.1 政策出臺背景
　　為促進可再生能源的開發利用，支持新能源及高效節能等產品的推廣使用，國家出臺了多項中央財政補貼。對于中央財政補貼是否屬于應稅收入，是否征收增值稅問題，基層稅務機關存在爭議，因此國家稅務總局于2013 年1 月8 日發布了第3 號公告——《關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》[2]，明確表述了納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。
　　1.2 政策解讀
　　為便于政策的理解和執行，國家稅務總局于2013 年1 月22 日發布了《關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告解讀》[3]。文件明確表述：“為便于補貼發放部門實際操作，中央財政補貼有的直接支付給予銷售方，有的先補給購買方，再由購買方轉付給銷售方。我們認為，無論采取何種方式，購買者實際支付的購買價格，均為原價格扣減中央財政補貼后的金額。根據現行增值稅暫行條例規定，銷售額為納稅人銷售貨物或者應稅勞務向購買方收取的全部價款和價外費用。納稅人取得的中央財政補貼，其取得渠道是中央財政，因此不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。”
　　1.3 優惠政策對風電行業的影響
　　由于風電投資大、收益率低、投資回報周期長，風力發電企業投資的經濟效益遠低于其他高利潤行業。2012 年，全球蕭條的CDM（清潔發展機制）市場使得風力發電企業的盈利能力更是被大幅削減。2013 年，國家稅務總局發布了中央財政補貼不征收增值稅的公告，極大地鼓舞和振奮了風電行業的信心和勢氣，促進了資本市場上投資者對風力發電企業的更多關注，也對引導資本市場向風電行業持續流入資金起到了積極的作用。
　　2 風電企業可再生能源補貼不征收增值稅在執行中存在的問題國稅發第3 號公告及其解讀政策發布后，風力發電企業積極與稅務征管部門和電網公司進行了政策執行程序上的充分溝通。溝通中遇
到的普遍問題是：
　　（1）基層稅務機關認可風力發電企業收取電網公司的電價補貼收入為不征稅收入，不用繳納增值稅；
　　（2）與風力發電企業結算的電網公司認為財政撥付給電網企業的資金為中央補助資金，而電網公司轉付給風力發電企業的補助資金為企業之間的正常經濟往來，應開具增值稅發票
據以結算。
　　若按照電網公司要求的結算方式結算，風力發電企業將享受不到補貼電價收入不征收增值稅的稅收優惠。