秦海巖：風(fēng)電電價調(diào)整當(dāng)慎行

　　自2009 年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》以來，我國四類風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價的執(zhí)行極大地促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。時隔四年，有關(guān)重新評估和調(diào)整風(fēng)電電價的消息又開始在業(yè)內(nèi)流傳。歷史地看，風(fēng)電發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風(fēng)電電價的補(bǔ)貼水平也必然逐漸降低，電價補(bǔ)貼政策的最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力。但是，仔細(xì)分析近兩年我國風(fēng)電企業(yè)所面臨的經(jīng)營環(huán)境，目前風(fēng)電電價還不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。
　　首先，相比2009 年推出風(fēng)電電價時而言，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整個盈利能力下降明顯。一是棄風(fēng)限電導(dǎo)致開發(fā)商損失嚴(yán)重；二是可再生能源附加資金下發(fā)嚴(yán)重滯后，企業(yè)現(xiàn)金流緊張；三是歐債危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響讓前幾年生意紅火的CDM 業(yè)務(wù)收益嚴(yán)重收縮，甚至有出現(xiàn)壞賬的風(fēng)險。
　　其次，與盈利能力下降相對應(yīng)的卻是風(fēng)電項目開發(fā)成本的節(jié)節(jié)攀升。第一，除了機(jī)組設(shè)備造價有所下降，風(fēng)電項目建設(shè)工程造價呈現(xiàn)較大上升趨勢；第二，新建風(fēng)電場并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)苛，涉網(wǎng)設(shè)備和配套涉網(wǎng)工程投資負(fù)擔(dān)顯著加重；第三，風(fēng)電場征地成本持續(xù)上漲，各地風(fēng)電項目用于水土保持、環(huán)境評價、檢測驗收和資源附加費等投入不斷增加；第四，國內(nèi)整體物價和人工費的上揚催使風(fēng)電工程施工費和項目管理費大幅升高；第五，融資利率上調(diào)加大了風(fēng)電融資成本。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，以一個5 萬千瓦規(guī)模的風(fēng)電場項目為例，相比2009 年年中的情況，如今風(fēng)電每千瓦時的單位成本增加了0.068 元。
　　再次，目前國內(nèi)機(jī)組設(shè)備在質(zhì)保期內(nèi)實際的檢修維護(hù)成本明顯高于可研測算水平。而且，很多風(fēng)電設(shè)備或未出質(zhì)保、或剛出質(zhì)保，實際經(jīng)營期還未開始，風(fēng)電項目真實的成本和利潤狀況尚不具備評估條件。
　　綜合來看，此時貿(mào)然調(diào)整電價，對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)勢必造成不堪設(shè)想的后果。一方面，電價的下調(diào)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金鏈更加緊張，并摧毀開發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風(fēng)電業(yè)務(wù)，進(jìn)而拖垮上游設(shè)備制造企業(yè)，這對整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)無疑是一種毀滅性的打擊；另一方面，電價水平直接關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)收益狀況，下調(diào)電價將嚴(yán)重挫傷企業(yè)開發(fā)風(fēng)電的積極性，阻礙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，無法確保我國制定的有關(guān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)和任務(wù)如期實現(xiàn)。
因此，風(fēng)電電價標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運，其調(diào)整需要充分考慮各方因素，謹(jǐn)慎為之。