特高壓國(guó)家工程陷僵局 國(guó)家電網(wǎng)十二五規(guī)劃難產(chǎn)

　　中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，中咨公司是八十年代國(guó)家投資體制改革的產(chǎn)物，這個(gè)制度設(shè)計(jì)是對(duì)的，但現(xiàn)在對(duì)那些有分歧而拿不定主意的，特別是連決策者也拿不定主意的工程，應(yīng)該委托多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，多聽取不同的意見，才能有利于決策者做最后的權(quán)衡；如果僅委托一家，首先是有一家之言之嫌，其次是如果這家機(jī)構(gòu)本身帶有傾向性，很難做到公正評(píng)估。
　　事實(shí)上，與中咨公司資質(zhì)相同的評(píng)估機(jī)構(gòu)有50多家。與目前電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)際僅中咨公司一家比較，在鐵路、石油、石化等行業(yè)上項(xiàng)目評(píng)估中，均有多家評(píng)估機(jī)構(gòu)參與。為此，國(guó)家電網(wǎng)呼吁增加評(píng)估機(jī)構(gòu)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，保證評(píng)估客觀、公正、透明、高效。
　　電力系統(tǒng)自動(dòng)化與穩(wěn)定性理論專家、中國(guó)工程院院士薛禹勝是黨外人士，他表示，過去在三峽工程、高鐵建設(shè)、大型核電站的評(píng)估論證中，都曾存在不同的意見和聲音，而且反對(duì)者的數(shù)量也有相當(dāng)?shù)谋壤蚨枰凑占榷ǖ臎Q策程序科學(xué)論證和實(shí)施。在他看來(lái)，像特高壓這樣長(zhǎng)期因?yàn)閭€(gè)別人的反對(duì)而影響和阻礙工程決策，是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。評(píng)估機(jī)制的變革，不僅需要科學(xué)的論證程序，更需要各個(gè)方面的共同擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)。
　　“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃難產(chǎn)
　　一些具體項(xiàng)目的評(píng)估被擱置，只是特高壓工程建設(shè)目前困局的細(xì)節(jié)部分。更重要的難題是，國(guó)務(wù)院曾要求制定的“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的遲遲不能出臺(tái)。“十二五”已經(jīng)過去三年，國(guó)家能源局仍舊沒有拿出專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家電網(wǎng)人士認(rèn)為，由于政府沒有制定電網(wǎng)的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，才直接導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)缺失全局的專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，這是單個(gè)項(xiàng)目就工程論工程、一事一議的根本原因所在。
　　薛禹勝指出，目前，如何建立可靠的電網(wǎng)，如何使電網(wǎng)提高對(duì)能源使用的效率，以及電網(wǎng)的投資效率等等，這些重大問題都迫切需要以一個(gè)規(guī)劃來(lái)回應(yīng)。
　　其中的關(guān)鍵問題，是目前中國(guó)電力資源存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡狀況，而特高壓國(guó)家工程何時(shí)可以派上用場(chǎng)，化解這一難題。
　　在華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目在上海的調(diào)查會(huì)上，即有專家提出，特高壓重點(diǎn)工程遲遲不能核準(zhǔn)，內(nèi)蒙、東北等地區(qū)火電窩電、風(fēng)電棄風(fēng)以及西南水電棄水形勢(shì)嚴(yán)峻，東部則能源短缺、霧霾加劇，同時(shí)由于長(zhǎng)三角地區(qū)已形成多直流接入的“強(qiáng)直弱交”電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，500 千伏電網(wǎng)不能滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行需要，存在大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。
　　原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶指出，一方面一些城市霧霾肆虐飽受詬病，另一方面主要分布于內(nèi)蒙、東北、西北的清潔能源又大量棄用，有電卻送不出來(lái)，實(shí)在不應(yīng)該。究其原因主要是特高壓輸電線路曠日持久的爭(zhēng)議久拖不決。他認(rèn)為，之所以無(wú)休止的爭(zhēng)論而無(wú)人拍板，反映出的是決策者擔(dān)當(dāng)精神的缺失。錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇，損失和代價(jià)將是歷史性的。
　　長(zhǎng)期做規(guī)劃制定的歐陽(yáng)昌裕告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，今年上半年中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)向國(guó)家能源局提交了《加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制的研究》報(bào)告，建議政府部門應(yīng)側(cè)重對(duì)規(guī)劃的制定與框架的設(shè)計(jì)，而不是具體項(xiàng)目的審批。
　　今年1月1日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，去年8月份公布了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。但是，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的電力與電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃卻一直未能出臺(tái)，特高壓的大發(fā)展因而無(wú)法提上日程。
　　實(shí)際上，在“十一五”期間也沒有出臺(tái)電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家能源局為何沒有制定電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃？記者希望向國(guó)家能源局求證，國(guó)家能源局有關(guān)司局在接到電話后拒絕接受采訪。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，一直支持特高壓發(fā)展的原江西省省長(zhǎng)、電監(jiān)會(huì)主席吳新雄，在履新國(guó)家能源局局長(zhǎng)后，也多次召開會(huì)議，意圖盡快出臺(tái)特高壓十二五電網(wǎng)規(guī)劃。
　　據(jù)歐陽(yáng)昌裕介紹，編制電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃前提是要有全行業(yè)的電力規(guī)劃。電力規(guī)劃要研究的內(nèi)容，更多是通過電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)解決。國(guó)家能源局編制電網(wǎng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃有兩個(gè)選擇，其一是完全另搞一套，其二是根據(jù)兩個(gè)電網(wǎng)公司提出的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估整合，形成一個(gè)政府的規(guī)劃。
　　在國(guó)家能源局的要求下，國(guó)家電網(wǎng)集中100多人，采用仿真模擬電網(wǎng)計(jì)算的方式，用了五年時(shí)間做出了《國(guó)家電網(wǎng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。據(jù)中國(guó)電科院(300215,股吧)系統(tǒng)所規(guī)劃室主任周勤勇介紹：“仿真建模數(shù)據(jù)覆蓋了國(guó)網(wǎng)公司五大區(qū)域電網(wǎng)（包括西北、東北、華北、華中、華東），有1.1萬(wàn)多個(gè)結(jié)點(diǎn)，仿真線路3.5萬(wàn)多條”。這一規(guī)劃分別于2010年9月、2013年5月上報(bào)國(guó)家能源局。顯然，該規(guī)劃的定位是國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)劃，而不是國(guó)家電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃。