電力發(fā)展目標(biāo)、供應(yīng)能力及政策建議

　　進(jìn)一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)　從２００５年年底開(kāi)始，持續(xù)幾年的電力供需緊張形勢(shì)得到有效緩解，建議政府和電力企業(yè)抓住當(dāng)前這一難得的歷史機(jī)遇，抓緊研究符合我國(guó)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的電源結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)堅(jiān)持以火電為主的基礎(chǔ)上，調(diào)整火電機(jī)組結(jié)構(gòu)；采取有效措施解決當(dāng)前水電建設(shè)過(guò)程中遇到的外部環(huán)境制約困難；開(kāi)放核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，引入更多的市場(chǎng)主體；把新能源發(fā)電作為實(shí)施電力工業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，以新出臺(tái)的《可再生能源法》為指導(dǎo)，落實(shí)發(fā)展可再生能源及節(jié)水、空冷機(jī)組的電價(jià)政策，加快新能源的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。
　　加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置。一是加快研究電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展的比例關(guān)系，保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力的適度超前發(fā)展。二是將電網(wǎng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃中，在征地、拆遷等環(huán)節(jié)對(duì)線路走廊、站址占地予以優(yōu)先安排。三是在未來(lái)電價(jià)體系的制定上應(yīng)保證電網(wǎng)企業(yè)能夠獲得足夠的利潤(rùn)空間、具備再投資能力、進(jìn)行設(shè)備的更新改造，避免出現(xiàn)長(zhǎng)期投資能力不足，導(dǎo)致電網(wǎng)設(shè)施缺乏更新改造而出現(xiàn)的停電事故，確保發(fā)電能力和輸配電能力的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。四是要注重電網(wǎng)改造與優(yōu)化并舉，把電網(wǎng)建設(shè)成布局結(jié)構(gòu)合理，供電能力強(qiáng)，運(yùn)行、調(diào)度靈活，安全可靠，電能質(zhì)量好，網(wǎng)損低的優(yōu)化電網(wǎng)。
　　科學(xué)發(fā)展　大力推進(jìn)節(jié)能減排　未來(lái)十余年內(nèi)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以煤為主，并有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。節(jié)能減排是電力行業(yè)發(fā)展的永恒主題。只有加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，建立電力需求側(cè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的電力行業(yè)。一是盡可能減少石油、煤炭等不可再生能源的使用，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，加快優(yōu)化燃煤發(fā)電結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行關(guān)停小火電的規(guī)定，提高大容量機(jī)組比重。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的約束及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。三是以保證有電廠達(dá)標(biāo)排放為目的，以煙氣脫硫?yàn)橹攸c(diǎn)，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置。四是形成結(jié)構(gòu)合理、自動(dòng)化水平比較高的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)度方式，規(guī)范線損管理，降低供電煤耗。五是進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，出臺(tái)相關(guān)政策措施，建立電力需求側(cè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能降耗。六是加快推進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)化建設(shè)。要堅(jiān)定不移地建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，逐步用市場(chǎng)機(jī)制代替計(jì)劃性的行政手段，建立合理、科學(xué)的電價(jià)形成機(jī)制，達(dá)到合理的電價(jià)水平，發(fā)揮價(jià)格杠桿在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本作用，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約電力、節(jié)約資源，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。加快推進(jìn)節(jié)能減排市場(chǎng)化建設(shè)的一個(gè)重要保障是進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的法制化管理和建設(shè)。七是建立節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)與考核制度。提出不同時(shí)期、不同階段的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，規(guī)定政府、企業(yè)、消費(fèi)者等主體的法律責(zé)任，建立符合科學(xué)發(fā)展觀的節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核制度。
　　深化改革　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展　堅(jiān)持改革開(kāi)放，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的電力市場(chǎng)，加強(qiáng)電力監(jiān)管，完善電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。