電力發展目標、供應能力及政策建議

　　燃氣發電能力　由于我國天然氣資源相對貧乏，再加上燃氣輪機制造技術落后，所以在世界各國燃氣輪機快速發展，在電力中的應用比例很快上升時，我國仍處于很低水平。隨著“西部開發”、“西氣東輸”及海洋氣和進口天然氣計劃的啟動，為我國氣電的發展打下了基礎。規劃到２０２０年，我國燃氣發電裝機容量達３２５２萬千瓦，占總裝機容量的２．８％。
　　可再生能源供應能力　上世紀８０年代起，世界各國十分重視開發可再生能源，將之作為解決今后能源供應、改善環境的重要戰略措施。統計數據顯示，我國可再生能源年儲備量每年約折合７３億噸標準煤，已開發的僅占年儲量的１／１８３。預計到２０１０年，可再生能源在能源消費中的比重可達到１０％。
　　輸電能力　目前，我國已建成了規模較大、結構比較堅強的華北、華東、華中、南方、東北、西北六大區域電網，初步實現了除新疆、西藏、臺灣外的全國聯網。形成了北、中、南三大西電東送通道。建成了西北李家峽至官亭７５０千伏輸變電工程，開始建設特高壓云南至廣東±８００千伏、５００萬千瓦直流輸電工程和１０００千伏晉東南至荊門特高壓交流輸變電工程。“十一五”期間，全國電網建設總投資將超過１萬億元。投資重點在區域和省的主干電網、重點城市配電電網和農村電網的建設。隨著電廠裝機容量的增大，逐步形成各區域電網１０００千伏網架。西北電網形成７５０千伏網架。西電東送規模進一步擴大，北、中、南三大通道輸電容量２０１０年將超過２０００萬千瓦，２０２０年達到４０００萬千瓦左右。預計到２０１０年，我國將初步形成結構合理、安全可靠、靈活高效的堅強電網，從根本上扭轉電網滯后的局面，電網技術和裝備水平不斷提高，部分指標達到或接近國際先進水平。到２０２０年，將建成覆蓋各大電源基地和主要負荷中心的１０００千伏交流和±８００千伏直流特高壓骨干網架，有效引導大煤電、大水電、大核電集約化開發，實現全國范圍內的資源優化配置。各電壓等級電網功能定位明確、結構堅強、發展協調，電網運行安全性、可靠性、經濟性顯著提高，具備抵御防止大停電事故的能力，各項技術經濟指標和裝備質量全面達到或領先于國際水平。全國各大區域電網間的送電能力將進一步增大，全國聯網網架增強，將更好地發揮送電、調峰、水火互濟、調劑余缺、互為備用等作用。電網調度自動化、繼電保護通信等設施將達到世界先進水平，經營管理水平有很大提高。競價上網、輸配分開、用戶自由選擇供電商的改革將穩步推進，取得新成就。
　　電力發展政策建議
　　科學規劃　與經濟社會協調發展　目前，我國相對緩和的電力供需狀況仍然是一種低水平的平衡，考慮到電力結構、備用容量和電力建設周期等特征，在供需相對緩和的情況下，適度發展仍然是我國電力行業的首要任務。預計到２０２０年，我國年人均用電量將達到３０００～３５００千瓦時，年人均生活用電量為６００～７００千瓦時（這一人均用電水平仍然低于發達國家在類似發展時期的水平）。因此，未來很長時間內我國的電力仍需要保持較快的發展速度。電力要適度超前發展，包括電源也要超前發展，有必要的備用容量；電網超前發展，保證電網有足夠的輸電和配電能力；電源和電網協調發展，保證整個系統的供電可靠性。這要求電力統一規劃。電力統一規劃和規劃的有效實施能夠最大限度地降低電力發展的總成本、提高能源的整體利用效率，實現經濟效益和社會效益的最大化。應盡快建立健全有利于統一規劃的電力規劃體系，完善規劃編制的協調銜接機制。既要將電源和電網規劃項目的用地、用水、耗能以及環保容量等納入國民經濟與社會發展中長期規劃中統一規劃，又要納入能源工業發展規劃，要服從和服務于經濟社會和能源工業的發展需要。電力工業事關國計民生，電力規劃必須立足于國家能源發展戰略和能源安全，優化電力結構和布局，不斷提高電力供應的安全性和經濟性，實現電力可持續發展。