吳新雄在全國“十三五”能源規劃工作會議上的講話

　　四、加強領導，確保“十三五”能源規劃編制工作順利進行
能源規劃編制工作是一項復雜的系統工程，涉及領域廣，工作任務重，政策水平要求高。我們要切實統一思想，提高認識，加強領導，密切協作，扎實推進“十三五”能源規劃工作。
　　第一，要加強組織領導和協調配合。組織領導和協調配合是規范有序推進規劃編制工作的重要保證。國家能源局已經成立了能源規劃工作領導小組及辦公室，國家“十三五”能源規劃工作方案也已經能源局局長辦公會審議通過并印發。能源局要按照工作方案的安排，細化任務分工，落實工作責任，積極主動開展規劃編制。各省(自治區、直轄市)可參照國家的做法，制定各自的能源規劃工作方案，加強組織領導和人力物力保障，配備規劃隊伍，落實工作經費，精心組織做好規劃編制工作。
　　第二，要高度重視規劃研究。深入開展研究是加強規劃管理、推進科學民主決策的前提。無論政府部門還是企業，都應重視規劃研究工作，只有研究工作做得扎實，規劃編制才會科學。規劃編制單位要針對重點難點問題提前開展課題研究，抓好研究質量，保證研究成果能夠為規劃編制提供有力支撐。規劃研究支撐單位要圍繞重點方向深入研究，及時跟蹤國內外能源發展動態，為規劃編制提供有價值的成果。能源企業也要結合自身發展需要，積極開展研究，謀劃企業未來，并為國家能源發展建言獻策、提供決策參考。現在國家雖然不審批企業規劃，但能源企業尤其是大型企業集團編制發展規劃還是極為重要、極具價值的，規劃既是企業的發展愿景，也是企業落實國家規劃和政策、準確把握發展方向的行動指南。
　　第三，要真正落實好“開門做規劃”。科學、民主是做好規劃工作的基本方法。為提高能源決策的科學化、民主化水平，充分發揮專業研究機構的技術、人才優勢，去年能源局確定了首批16個研究咨詢單位。今年年初，又面向社會公開招標了一批“十三五”能源規劃前期重大課題研究，依托這些咨詢單位、課題研究，能源局成立了能源規劃咨詢工作組，作為能源規劃編制的專業化支撐隊伍。在用好這一專業化平臺、充分發揮專家智囊作用的基礎上，還要創新社會參與方式，通過新聞媒體、互聯網等多種形式，開展好請社會各界為“十三五”能源規劃建言獻策的活動，提高規劃的權威性和適應性。各省級能源主管部門也可借鑒國家的做法，以廣開言路的方式、科學嚴謹的態度組織開展好地方能源規劃編制工作，真正讓規劃編制成為一個總結經驗、改進工作、統一思想、凝聚共識、開拓思路、統籌決策、規劃未來的過程。
第四，要科學編制規劃，確保規劃質量。
　　要建立適用于我國能源發展的全局優化及預測預警的模型和方法，將其應用于能源規劃編制，進行模擬優化。要依托能源監測與規劃管理信息平臺，做好能源信息統計、國內外能源形勢分析、需求預測、發展目標測算、布局優化等基礎性工作。要成立“十三五”能源規劃專家委員會，指導能源規劃編制工作，適時對能源規劃開展全面、客觀的評估論證，切實提高“十三五”能源規劃的科學性。
　　第五，要做好各級各類規劃銜接。我國已經初步形成了由國家規劃、地方規劃兩級，總體規劃、專項規劃、區域規劃三類組成的能源規劃體系。在工作中，各級各類規劃要互相銜接，國家能源局將通過組織召開規劃工作會、書面征求意見、專題調研、下達文件等方式，對能源生產和消費總量、能源開發布局、重大能源項目等規劃內容進行統籌平衡，協調推進各類能源規劃銜接編制工作。按照國務院審改辦公開的行政審批事項目錄，省級能源規劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域能源規劃也要報國家能源局審批。
　　第六，要抓緊時間進度。按照國家“十三五”規劃工作總體要求，“十三五”能源規劃擬用兩年左右的時間編制完成。第一階段：2014年12月底前，主要是開展前期基礎工作，研究形成國家能源發展“十三五”規劃《基本思路》。第二階段：2015年1月至2016年2月，主要是開展國家能源發展“十三五”規劃起草工作。第三階段：2016年3月至2016年5月，主要是開展國家能源發展“十三五”規劃上報等工作。省級能源總體規劃應按照國家“十三五”規劃的工作進度同步推進，爭取2015年12月底前將省級能源總體規劃報送國家能源局。
　　同志們，編制好“十三五”能源規劃責任重大，任務艱巨，使命光榮，我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，扎實做好規劃工作，盡心盡力編制出一個經得起歷史檢驗、符合經濟社會發展規律、讓黨和人民群眾滿意的“十三五”能源規劃，為推動能源生產與消費革命，實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。