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【評論】全球能源治理:中國要有作為

2014-11-12 來源:中國能源報 瀏覽數(shù):506

  中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng):目前,國際環(huán)境正處于激烈博弈的變革時期,最重要的變化是中國的崛起。二戰(zhàn)以后形成的現(xiàn)有全球治理結(jié)構(gòu)沒被打破,新的秩序尚未形成。主導(dǎo)21世紀(jì)國際關(guān)系的全球治理框架正在塑造中,迫切需要中國等新興國家的參與。隨著中國國力的增強和全球利益的不斷擴展,中國有必要以全新的眼光、主要利益攸關(guān)者的心態(tài)重新思考全球治理問題,不再只是“韜光養(yǎng)晦”,而是“有所作為”。
  多邊機制是全球治理架構(gòu)和國際關(guān)系的重要組成部分和各種地緣政治力量博弈的平臺,體現(xiàn)著各參與方的利益共同點,制定著共同認可和遵守的游戲規(guī)則,大國都非常重視多邊機制的參與塑造。近幾年,中國參與多邊合作的理念也正從被動接受轉(zhuǎn)向主動塑造。但我國多邊能源合作尚未形成有效的參與、影響與重塑機制。具體來說,中國僅是國際能源署(IEA)的觀察員,沒有加入其戰(zhàn)略石油儲備體系;我國也是能源憲章組織的觀察員,但合作僅限于信息交流和人員互訪;我國是亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)的成員國,積極參與其能源工作組的工作,也倡議開展了低碳示范城市項目。此外,中國還加入了國際能源論壇和世界能源理事會等國際組織,但沒有開展實質(zhì)性的合作。
  目前,國際能源市場供需格局呈現(xiàn)板塊化趨勢。歐洲能源進口大多來自北非和俄羅斯,美洲板塊主要由加拿大和部分拉美國家供應(yīng)美國,中國、日本等亞太國家的能源則越來越多依賴中東和非洲。值得注意的是,我國的石油嚴(yán)重依賴中東進口,天然氣對外依存度則逐年增加,越來越依賴俄羅斯、中亞和東南亞地區(qū),但目前尚未與這些地區(qū)形成有效的多邊合作機制。
  對中國而言,多邊國際能源合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。
  挑戰(zhàn)在于,首先,伴隨著中國能源合作硬實力的增強,我們的軟實力依然薄弱,國際市場話語權(quán)還很小。對于能源生產(chǎn)和消費越來越依賴國際能源市場的國家來說,游離于多邊國際能源組織之外顯然不符合中國的國家利益。其次,多邊合作是我國能源合作的短板。由于雙邊合作更加簡單務(wù)實,牽制因素少,見效快,我國長期以來更重視以具體項目為基礎(chǔ)的雙邊合作。這種以追求短期商業(yè)利益為主,忽略多邊協(xié)商的傾向給中國的國際能源合作抹上了濃重的重商主義色彩。第三,缺少了解國際能源市場的專業(yè)人員,加上繁瑣的出國手續(xù)嚴(yán)重制約了更廣泛參與多邊合作的熱情。
  機遇在于,首先,全球還沒有形成統(tǒng)一有效的能源治理機制,而許多區(qū)域能源合作機制還有待加強。沒有中國這樣的能源消費大國的參與,即使IEA這類組織的能源安全機制有效性也要大打折扣。其次,越來越多的人已經(jīng)認識到,中國能源企業(yè)需要加快海外發(fā)展的步伐,充分利用“兩個市場、兩種資源”來對企業(yè)的發(fā)展形成有力支撐。國家能源局領(lǐng)導(dǎo)曾多次表示,中國要更加積極地參與全球能源市場治理。第三,在“多邊是重要舞臺”的外交戰(zhàn)略指導(dǎo)下,我國多邊國際合作的理念正經(jīng)歷著從被動接受向主動創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變,并且在許多國際組織(世界銀行、國際貨幣基金組織)中扮演著越來越重要的角色。多邊國際能源合作可以成為我國參與全球和區(qū)域事務(wù)的新突破口。(作者供職于北京燃氣集團有限責(zé)任公司 呂淼 )

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