【評論】全球能源治理：中國要有作為

　　中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：目前，國際環(huán)境正處于激烈博弈的變革時期，最重要的變化是中國的崛起。二戰(zhàn)以后形成的現(xiàn)有全球治理結(jié)構(gòu)沒被打破，新的秩序尚未形成。主導(dǎo)21世紀(jì)國際關(guān)系的全球治理框架正在塑造中，迫切需要中國等新興國家的參與。隨著中國國力的增強和全球利益的不斷擴展，中國有必要以全新的眼光、主要利益攸關(guān)者的心態(tài)重新思考全球治理問題，不再只是“韜光養(yǎng)晦”，而是“有所作為”。
　　多邊機制是全球治理架構(gòu)和國際關(guān)系的重要組成部分和各種地緣政治力量博弈的平臺，體現(xiàn)著各參與方的利益共同點，制定著共同認可和遵守的游戲規(guī)則，大國都非常重視多邊機制的參與塑造。近幾年，中國參與多邊合作的理念也正從被動接受轉(zhuǎn)向主動塑造。但我國多邊能源合作尚未形成有效的參與、影響與重塑機制。具體來說，中國僅是國際能源署（IEA）的觀察員，沒有加入其戰(zhàn)略石油儲備體系；我國也是能源憲章組織的觀察員，但合作僅限于信息交流和人員互訪；我國是亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）的成員國，積極參與其能源工作組的工作，也倡議開展了低碳示范城市項目。此外，中國還加入了國際能源論壇和世界能源理事會等國際組織，但沒有開展實質(zhì)性的合作。
　　目前，國際能源市場供需格局呈現(xiàn)板塊化趨勢。歐洲能源進口大多來自北非和俄羅斯，美洲板塊主要由加拿大和部分拉美國家供應(yīng)美國，中國、日本等亞太國家的能源則越來越多依賴中東和非洲。值得注意的是，我國的石油嚴(yán)重依賴中東進口，天然氣對外依存度則逐年增加，越來越依賴俄羅斯、中亞和東南亞地區(qū)，但目前尚未與這些地區(qū)形成有效的多邊合作機制。
　　對中國而言，多邊國際能源合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。
　　挑戰(zhàn)在于，首先，伴隨著中國能源合作硬實力的增強，我們的軟實力依然薄弱，國際市場話語權(quán)還很小。對于能源生產(chǎn)和消費越來越依賴國際能源市場的國家來說，游離于多邊國際能源組織之外顯然不符合中國的國家利益。其次，多邊合作是我國能源合作的短板。由于雙邊合作更加簡單務(wù)實，牽制因素少，見效快，我國長期以來更重視以具體項目為基礎(chǔ)的雙邊合作。這種以追求短期商業(yè)利益為主，忽略多邊協(xié)商的傾向給中國的國際能源合作抹上了濃重的重商主義色彩。第三，缺少了解國際能源市場的專業(yè)人員，加上繁瑣的出國手續(xù)嚴(yán)重制約了更廣泛參與多邊合作的熱情。
　　機遇在于，首先，全球還沒有形成統(tǒng)一有效的能源治理機制，而許多區(qū)域能源合作機制還有待加強。沒有中國這樣的能源消費大國的參與，即使IEA這類組織的能源安全機制有效性也要大打折扣。其次，越來越多的人已經(jīng)認識到，中國能源企業(yè)需要加快海外發(fā)展的步伐，充分利用“兩個市場、兩種資源”來對企業(yè)的發(fā)展形成有力支撐。國家能源局領(lǐng)導(dǎo)曾多次表示，中國要更加積極地參與全球能源市場治理。第三，在“多邊是重要舞臺”的外交戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國多邊國際合作的理念正經(jīng)歷著從被動接受向主動創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，并且在許多國際組織（世界銀行、國際貨幣基金組織）中扮演著越來越重要的角色。多邊國際能源合作可以成為我國參與全球和區(qū)域事務(wù)的新突破口。（作者供職于北京燃氣集團有限責(zé)任公司 呂淼 ）