中美作為全球兩個最大碳排放國終于于11月12日達成溫室氣體減排協(xié)議。根據協(xié)議規(guī)定，中國將力爭實現溫室氣體排放量從2030年左右開始減少，這勢必對中國能源結構、發(fā)展格局乃至全球能源格局都產生廣泛而深遠的影響。
　　氣候是“全球最大的公共產品”，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在此問題上，本應屬于利益共同體。特別是金融危機以來，全球經濟增長普遍乏力，以美國為代表的發(fā)達國家不僅想借發(fā)展低碳經濟，通過能源產業(yè)轉型和新能源產業(yè)革命的方式再造經濟增長，也想試圖再次爭奪全球經濟競爭的戰(zhàn)略制高點。
　　近日，中國政府在APEC會議期間發(fā)布應對氣候變化的重要文件：《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014~2020年）》，擬借APEC會議全球影響力表明中國在控制碳排放、應對全球氣候變化方面的堅定決心，中國有能力，也有信心將APEC藍永久保持下去。
　　事實上，中國實現減排承諾，發(fā)展低碳經濟勢在必行。當前，中國已成為全球規(guī)模最大、工業(yè)化發(fā)展速度最快的新興經濟體，現代化建設取得了巨大成就。然而，在實現快速發(fā)展過程中，也付出了非常沉重的環(huán)境和生態(tài)代價，特別是大氣污染治理的形勢越來越嚴峻，治理難度越來越大。2011 年，中國工業(yè)部門耗能量占能源消費總量的比重約為70%，煤炭在能源結構中占比已接近七成。由世界自然基金會和中國科學院等機構聯合編寫的《中國生態(tài)足跡報告（2012）》表明，自20世紀70年代以來，中國因為經濟快速增長增加，工業(yè)化日益增長的資源能源需求導致其消耗已經大大超過了其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供的供給，碳足跡占中國生態(tài)足跡的54%，中國正經歷有史以來最大的生態(tài)赤字。因此，必須徹底改變過去“高投入、高消耗、高排放、低效率”經濟發(fā)展模式。
　　在中美碳減排協(xié)議中，中國承諾將非化石能源占一次能源消費比例從2015年的15%提升到2030年的20%左右，意味著中國必須重新謀劃能源結構和布局，必須下大力氣發(fā)展清潔能源、綠色能源和新興替代能源。按照循環(huán)經濟中有關“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，積極推動能源循環(huán)高效使用。相比煤炭和石油，電是清潔能源和綠色能源 ，未來國家應該積極推動“以電代煤、以電代油”，加大清潔能源發(fā)電比例，通過特高壓遠距離輸送電力，避免大量使用柴油的車輛在長途運輸中排放污染物。
　　首先，需要大力發(fā)展節(jié)能、低噪、環(huán)保的電動汽車，這是緩解中國石油(7.83, -0.09, -1.14%)資源緊張、減少城市大氣污染的重要途徑。2012年，美國和日本電動汽車銷售量分別達到5.3萬輛和2.7萬輛，西歐與加拿大等國電動汽車銷量也在數千輛，但是中國這一比例相去甚遠，國家需要完善好硬件設施以及配套服務網絡，出臺鼓勵實施細則，大力提升電動汽車的使用率。其次，要發(fā)展低碳電力，提高電力新能源份額，要積極發(fā)展風電、光電、核電、水電等新能源。目前，國家電網[微博]正在努力促進可再生能源發(fā)展，并積極支持可再生能源并網。未來國家亟待制定完善資源真實成本定價體系，促進產業(yè)布局合理化、實現能源的梯級利用，支持清潔生產技術發(fā)展等。
　　此外，中國能源結構的改變也需要依靠全球能源合作，不僅僅是天然氣、頁巖氣等資源，在風能、低碳電力、智能電網等其他領域，也可以通過共同開發(fā)、共享技術等形式，在建構能源共同體的范疇內開展合作，促進中國傳統(tǒng)能源結構盡快調整升級。以中美為例，美國在低碳技術、低碳管理方面具有相對優(yōu)勢，而中國企業(yè)也可以參與美國新能源(26.86, 0.85, 3.27%)、可再生能源、清潔能源產業(yè)的發(fā)展進程中，雙方在碳減排方面的合作空間將十分巨大。
　　一般觀點認為，碳減排都是需要勒緊褲腰帶的，但事實上，碳減排可以創(chuàng)造巨大的經濟價值。實際上，能源效率——“碳減排”權早在十年前就成為可以追逐的資產。“碳減排”權所以受到追崇，是作為強制性公共產品的物權可以相互轉讓，進行交易，即碳交易。隨著1997年《京都議定書》而誕生的碳排放交易制度，讓全球稀缺資源的環(huán)境公共產品獲得了產權。
　　數據顯示，《京都議定書》生效以來，全球碳排放市場一度輝煌，并且實現了每年大約1000多億美元的全球碳市場規(guī)模。對于中國而言，碳交易及其衍生的市場發(fā)展前景廣闊。中國擁有巨大的碳排放資源。目前中國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，居全球第二。聯合國[微博]開發(fā)計劃署數據顯示，發(fā)達國家在2012年完成50億噸溫室氣體的減排目標，其中一半是以CDM的形式實現的，而中國占到2010年世界總CDM潛力的35%至45%，相當于拉美、非洲和中東的潛力總和。
　　隨著中國到2030年碳減排的新承諾，中國已被看作是全球最具潛力的“碳減排”市場。聯合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計也表明，目前中國已經成為CDM機制下提供碳減排量最大的國家。以中國碳減排投資為例，中國要實現到2050年二氧化碳排放5.5%的增幅，需要在2010年到2050年累計增量投資14.2萬億美元，每年投資需占到當年GDP的7%，這是一個不小的數目。因此，依托碳減排和CDM市場潛力，中國可以發(fā)現新的經濟增長點，并實現經濟增長引擎的轉換。