【電力十三五】朱成章談：電力規(guī)劃、計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系

　　(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期5個(gè)“五年計(jì)劃”
　　中共十一屆三中全會(huì)以來，中國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由過去強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，實(shí)行高積累和外延型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、效益型和可持續(xù)發(fā)展模式。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了由供給約束型的短缺經(jīng)濟(jì)型態(tài)轉(zhuǎn)向?yàn)樾枨蠹s束型的買方市場(chǎng)型態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光在總結(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)講到這個(gè)5個(gè)“五年計(jì)劃”有以下幾個(gè)熱點(diǎn)：(1)五年計(jì)劃的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架上;(2)計(jì)劃管理逐漸由指令性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性為主;(3)計(jì)劃制定日益規(guī)范化、科學(xué)化、民主化;(4)五年計(jì)劃的實(shí)施效果有了很大提高。
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期這25年中，電力工業(yè)有了很大發(fā)展，基本解決了延續(xù)26年的缺電局面，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)電力的需求，這一成績(jī)的取得并不是靠美、英倡導(dǎo)的在已建成電廠的競(jìng)爭(zhēng)取得的，而主要靠解決電力工業(yè)資金不足取得的：一是實(shí)行電價(jià)外加價(jià)，作為各省市的電力建設(shè)基金，使各省市自治區(qū)有財(cái)力建設(shè)發(fā)電廠，變中央獨(dú)家辦電為中央和地方多家辦電;二是電力工業(yè)可以從銀行貸款負(fù)債經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展;三是降低發(fā)電廠、輸變電工程隊(duì)的資本金，一般電力工程的資本金由35%降低為20%，以較少的自有資金搞較多的電力工程，以加快電力建設(shè);四是允許外資和私人企業(yè)涉足發(fā)電廠建設(shè)，最多時(shí)曾達(dá)到總裝機(jī)容量的14%;五是2002年電力體制改革國家電力公司實(shí)行廠網(wǎng)分開，成立了五大發(fā)電集團(tuán)，當(dāng)時(shí)國資委曾設(shè)想將中央發(fā)電集團(tuán)公司減少到3個(gè)，發(fā)電公司為避免淘汰，競(jìng)相做大，對(duì)加快電力發(fā)展也有很大作用。美英在已建成電廠中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抑制了新電廠的建設(shè)，由電力富余走向電力短缺和嚴(yán)重缺電，中國的電力市場(chǎng)化改革所采取的措施，使中國由嚴(yán)重缺電走向供求基本平衡。“十五”是最好的例子，“十五”裝機(jī)容量增加近2億千瓦，年發(fā)電量增長(zhǎng)11000多億千瓦時(shí)，“十五”計(jì)劃裝機(jī)容量?jī)H增加5000萬千瓦，(由2000年的3.19億千瓦增加到3.7億千瓦)，年發(fā)電量增加3600億千瓦時(shí)(由2000年的 13685億千瓦時(shí)增加到17300億千瓦時(shí))。可是到“十五”末的2005年裝機(jī)容量和發(fā)電量年均增長(zhǎng)4.8%及3%，實(shí)際增長(zhǎng)分別達(dá)到10.1%及 12.7%。“計(jì)劃”從來都是偏小的，但是像“十五”計(jì)劃那樣錯(cuò)得離譜，只有在中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期才能出現(xiàn)。
　　我國電力工業(yè)在這個(gè)時(shí)期里，像美英那樣在已建成的發(fā)電廠里的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)沒有形成，但是在新建發(fā)電廠中是有競(jìng)爭(zhēng)的，競(jìng)爭(zhēng)使發(fā)電廠的投資明顯下降，看來在已建成的電廠中引入競(jìng)爭(zhēng)不如在新建電廠中引入競(jìng)爭(zhēng)更有效、更有成績(jī)。但是這一時(shí)期市場(chǎng)配置資源的作用沒有形成，主要在于政府牢牢控制電力價(jià)格，壓低電力價(jià)格，電價(jià)中交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，電力工業(yè)在這25年中由既無內(nèi)債，又無外債的情況下變成高負(fù)債的行業(yè);價(jià)外加價(jià)和地方辦電過程中修建了不少污染嚴(yán)重的小煤電，后來又用“以大代小”糾正錯(cuò)誤，付出了沉重的代價(jià)。
　　(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期由“計(jì)劃”變“規(guī)劃”
　　2005年召開的黨的十六屆五中全會(huì)主要議題之一是研究和審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“計(jì)劃”首次變?yōu)?ldquo;規(guī)劃”。2006年3月第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，以及黨中央、全國人民代表大會(huì)關(guān)于第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的發(fā)布，為全國各行各業(yè)作出了榜樣，但是能源和電力行業(yè)十一、十二兩個(gè)五年規(guī)劃都未公布，究竟是什么原因?
　　從上面的敘述可以看出，中華人民共和國建國以來的65年中，經(jīng)歷了十二個(gè)五年計(jì)劃、規(guī)劃，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的五年計(jì)劃;在改革開放之后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善，仍然采用五年計(jì)劃模式，但逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏;到2005年我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已比較成熟，遂由“計(jì)劃” 改為規(guī)劃。
　　“計(jì)劃”與“規(guī)劃”的差異
　　2005年召開的黨的十六屆五中全會(huì)，在研究和審定《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》時(shí)，將“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”。將“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要意義。
　　(一)“計(jì)劃”變“規(guī)劃”說明中國的市場(chǎng)化改革已日趨成熟，政府注意發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用
　　中國自1978年提出社會(huì)主義市場(chǎng)化改革以來，到2005年中國的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，中國95%以上的商品資源由市場(chǎng)來配置，國家定價(jià)的商品不足5%，社會(huì)主要商品供求平衡和供大于求，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)信息市場(chǎng)等在內(nèi)的市場(chǎng)體系正在不斷完善。加入世貿(mào)組織以來，中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場(chǎng)。這些都說明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，中國已成為發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。“計(jì)劃”是政府直接配置資源，“規(guī)劃”是在政府宏觀指導(dǎo)下，由市場(chǎng)配置資源。資源配置主要由市場(chǎng)配置還是政府直接配置，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的計(jì)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的規(guī)劃的一個(gè)根本區(qū)別。對(duì)于大多數(shù)行業(yè)來說，規(guī)劃將主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，由企業(yè)自主運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，由企業(yè)自主決定投資方向，投資效益將成為引導(dǎo)資源流向的決定因素。在發(fā)揮國家規(guī)劃對(duì)資源配置的指導(dǎo)作用的同時(shí)，使市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮。2013年11月在中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中，進(jìn)一步提出：“建設(shè)統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”