【電力十三五】朱成章談：電力規(guī)劃、計劃與市場的關(guān)系

　　電價不支持電力市場的資源配置。電力工業(yè)的特點是發(fā)供用同時完成，電力不可能大量儲存，當(dāng)供需不平衡時，電價震蕩幅度會很大，特別是電力供不應(yīng)求時，電價上漲得很高，如美國加州2000年夏天電力危機(jī)時，電能總成本提高了近10倍，電能批發(fā)成本升高了近4倍，但是政府不會允許電價充分上揚(yáng)，而是限制電價上浮空間，從而阻斷價格信號，影響投資。英國電力政策中發(fā)現(xiàn)電力競爭性市場價格波動，發(fā)電商不敢投資辦電，于是決定采取容量電價、電量電價并存，同時實行差價合約，穩(wěn)定電價，確保發(fā)電回報，同樣阻斷價格信號，影響投資。
　　能夠?qū)嵭懈偁幎▋r的發(fā)電廠覆蓋面越來越小。不少人認(rèn)為發(fā)電競爭定價，輸配電由國家定價可以解決電價合理化問題，其實能夠參與競爭定價的發(fā)電廠僅僅是一部分，而且這類廠的覆蓋面會越來越小。我國目前非化石能源發(fā)電電價高于煤電，不能參加競爭，天然氣發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、抽水蓄能電廠和調(diào)峰電廠也不能參加競爭，不能參加競爭的電廠容量在20%～30%之間，隨著低碳、無碳電源的增加，不能參加競爭的電廠還會增長，競爭定價的影響會縮小。
　　電力直接生產(chǎn)成本在電價中的占比縮小，影響價格的靈敏度。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，電力直接生產(chǎn)成本在電價中占比很高，那時折舊率、稅收很低，沒有各種加價。目前中國電價中折舊采取高折舊率、高稅率，還有各種各樣的加價，如新能源附加、水庫維護(hù)基金、教育附加、三峽建設(shè)基金等等，還有高負(fù)債支付利息等，電力直接生產(chǎn)成本在電價中占比大大縮小。
　　發(fā)電和輸配電實行兩種定價機(jī)制，發(fā)電價格隨市場浮動，缺電時收益高可以多建電廠，電力富余時收益減少，相應(yīng)少建電廠，輸配電價格由政府制定，與電力市場供求脫鉤，發(fā)電與輸配電如何協(xié)調(diào)配合。
　　(二)計劃配置資源也存在許多困難
　　1.難以準(zhǔn)確預(yù)測電力市場需求。預(yù)測電力需求是規(guī)劃(計劃)電力供給的基礎(chǔ)，對任何規(guī)劃都是一件難事。我國電力經(jīng)濟(jì)多方面特殊因素使得國家電力規(guī)劃中的需求預(yù)測尤其困難。十個五年計劃電力需求預(yù)測有九個是偏小的，最突出的是第十個五年計劃，原計劃裝機(jī)容量只增加5000萬千瓦，增長率為 4.8%，實際增加裝機(jī)容量近2億千瓦，增長率達(dá)10.1%，實際增加量為原計劃的4倍。我國五年計劃中的電力市場需求預(yù)測一般都按國家公布的GDP預(yù)計增長速度乘以電力彈性系數(shù)，得出裝機(jī)容量增長率。這種預(yù)測很方便，但由于政府預(yù)測GDP都留有余地，電力彈性系數(shù)很難預(yù)測，所以這種電力需求預(yù)測很不可靠，靠這種不可能的需求預(yù)測去安排電力供給項目安排，用這些項目去替代路條，必然會拖電力建設(shè)的后腿。由于經(jīng)濟(jì)是個極為錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)，任何個體企圖全面分析并預(yù)測其走勢，都是“蚍蜉撼大樹”之舉。經(jīng)濟(jì)是用來分析的，而不是去預(yù)測的。業(yè)界人士時常用，“預(yù)測對是蒙的，預(yù)測錯是必然的。”無法準(zhǔn)確預(yù)測，也就無法做出一個準(zhǔn)確的計劃。
　　2.計劃跟不上變化，不適應(yīng)市場變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力需求不僅有長期趨勢，而且受不可預(yù)料因素的影響，充滿了短期市場波動。政府計劃機(jī)構(gòu)部門層次繁雜、程序復(fù)雜，不能適應(yīng)市場變化。我國規(guī)劃一般分兩級，即省級規(guī)劃包括發(fā)電、電網(wǎng)公司規(guī)劃及國家規(guī)劃。規(guī)劃工作分三段，首先是前期課題、專題及專項研究，綜合性規(guī)劃編制，聽取省、區(qū)、市發(fā)電公司、電網(wǎng)公司的意見，最終報各省政府、國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布。由于規(guī)劃周期長往往跟不上市場的變化。以“十五”計劃為例，國家計委規(guī)劃到2005年裝機(jī)容量為3.7億千瓦，年均增長3%，發(fā)電量為17300億千瓦時，年均增長4.8%。到2003年發(fā)電量達(dá)到 17400億千瓦時，提前2年達(dá)到“十五”發(fā)電量計劃目標(biāo)。2003年修改“十五”計劃，預(yù)計2005年發(fā)電量達(dá)到19600億～20000億千瓦時，到 2005年實際裝機(jī)容量達(dá)到5.17億千瓦，發(fā)電量達(dá)到24375億千瓦時，又大大超過“十五”修正計劃。如果用這樣的計劃做路條， 必然是一個阻礙電力發(fā)展的計劃。
　　3.計劃決策容易一刀切，不能從實際出發(fā)，影響電力系用的效率。20世紀(jì)50年代，搞一廠變一廠半，兩線一地;80年代提倡小熱電，結(jié)果搞了一批小煤電、小型燃煤熱電廠;21世紀(jì)初，搞“以小帶大”，關(guān)停小煤電建設(shè)大容量燃煤電廠，大容量熱點聯(lián)產(chǎn)，調(diào)峰容量不足時用大機(jī)組調(diào)峰，降低發(fā)電效率。長期以來忽視調(diào)峰調(diào)頻，特別是高速度發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電以后，仍然忽視調(diào)峰調(diào)頻致使棄風(fēng)棄電。另外，至今沒有建立起電力系統(tǒng)備用率指標(biāo)體系。歸納起來計劃配置資源的特點是：重數(shù)量輕質(zhì)量，重高新技術(shù)輕適用性和經(jīng)濟(jì)性，重集中統(tǒng)一輕分散靈活，共有電力企業(yè)一味追求高技術(shù)、高系數(shù)、大容量，凡事爭“第一”求 “最大”，其代價是影響電力系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。