第五是改革法規(guī)制度，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的旨在實(shí)現(xiàn)綠色低碳目標(biāo)的法規(guī)、政策、監(jiān)管框架，構(gòu)建國(guó)家新型電力治理體系。
　　立法是改革的前提。電力體制改革作為國(guó)家重大改革必須于法有據(jù)，做到立法與改革有機(jī)銜接。政府在設(shè)計(jì)制訂適應(yīng)改革的政策法規(guī)和制度體系中應(yīng)起主導(dǎo)性和決定性作用。這里僅列出以下幾方面著力點(diǎn)：
　　法規(guī)方面
　　重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。
　　新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過(guò)去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來(lái)基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。
　　新《電力法》不可或缺的幾項(xiàng)內(nèi)容是：
　　明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民在節(jié)能減排上必須承擔(dān)的法律義務(wù)。
　　明確國(guó)家電力工業(yè)綜合資源規(guī)劃（IRP）設(shè)計(jì)主體的法律定位。
　　明確電力市場(chǎng)主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化公用事業(yè)的性質(zhì)以及作為IRP實(shí)施主體的功能定位。
　　明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。
　　市場(chǎng)機(jī)制方面
　　建立發(fā)電企業(yè)低碳發(fā)電長(zhǎng)期合同（低碳電量比例）和低碳容量目標(biāo)（低碳裝機(jī)比例）的激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制、價(jià)格及財(cái)稅政策。鼓勵(lì)其優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大對(duì)清潔能源、新能源、分布式發(fā)電的投資，并保證其可預(yù)期的投資收益。
　　建立完善的碳排放交易、發(fā)電權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制。
　　建立電源項(xiàng)目投資市場(chǎng)，由政府授權(quán)部門統(tǒng)一招標(biāo)，取消發(fā)電項(xiàng)目和上網(wǎng)電價(jià)審批機(jī)制，改為主要由市場(chǎng)決定。
　　建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施IRP/DSM的激勵(lì)機(jī)制，如允許其在電價(jià)中回收DSM成本，或允許其對(duì)提高用電效率的效益進(jìn)行分享以及必要的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
　　允許電網(wǎng)企業(yè)為用戶提供節(jié)能貸款并直接在節(jié)省電費(fèi)中還本付息。（這項(xiàng)投資回收沒(méi)有困難）
　　配電網(wǎng)側(cè)適時(shí)建立（增量）分布式發(fā)電和微電網(wǎng)電力市場(chǎng)及監(jiān)管體系，培育微電網(wǎng)電力市場(chǎng)及其輔助服務(wù)市場(chǎng)，這是發(fā)揮分布式發(fā)電和微電網(wǎng)最大潛力的前提條件。
　　建立市場(chǎng)導(dǎo)向的新型電價(jià)結(jié)構(gòu)體系和價(jià)格形成機(jī)制。以綠色低碳為基本準(zhǔn)則，在發(fā)電側(cè)：引入兩部制電價(jià)機(jī)制，對(duì)不同性質(zhì)電源根據(jù)其社會(huì)平均成本，分別制定容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)購(gòu)電成本最低目標(biāo)與低碳發(fā)電調(diào)度優(yōu)化目標(biāo)的統(tǒng)一；引入碳排放價(jià)格底線，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策等手段，結(jié)合碳排放成本對(duì)發(fā)電報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，將碳排放外部成本內(nèi)部化，形成價(jià)格最優(yōu)與排放最低相一致的市場(chǎng)選擇新機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)度模式優(yōu)化目標(biāo)與低碳發(fā)電調(diào)度優(yōu)化目標(biāo)的統(tǒng)一。在電網(wǎng)側(cè)：明晰輸電、配電、零售等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)，單純追求售電量增長(zhǎng)的粗放式盈利模式。在需求側(cè)：進(jìn)一步完善節(jié)能減排導(dǎo)向的價(jià)格體系，逐步放松對(duì)零售電價(jià)的管制，允許和鼓勵(lì)售電公司根據(jù)用戶用電負(fù)荷特點(diǎn)提供多樣化的電價(jià)套餐；引入需求側(cè)響應(yīng)信號(hào)，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)環(huán)節(jié)與售電環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)階梯電價(jià)、峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、節(jié)點(diǎn)電價(jià)等手段引導(dǎo)用戶自覺(jué)移峰填谷，科學(xué)、合理地消費(fèi)能源。
　　政策環(huán)境方面
　　建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化碳排放法制管控和監(jiān)管約束。
　　向全社會(huì)征收碳排放稅。
　　完善新能源、分布式能源、電動(dòng)運(yùn)輸?shù)蓉?cái)政補(bǔ)貼政策。
　　稅費(fèi)改革，包括減免節(jié)電設(shè)備（照明節(jié)能、建筑節(jié)能、光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車等）和零部件的進(jìn)口關(guān)稅、增值稅優(yōu)惠、所得稅減免等等。
　　建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行績(jī)效與售電量相脫離（“脫離機(jī)制”）的新型考核評(píng)價(jià)體系。
　　政府獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。
　　歸根結(jié)底，本輪電力體制改革必須順應(yīng)國(guó)際能源大勢(shì)，對(duì)準(zhǔn)綠色低碳方向，緊扣能源革命主題，為推動(dòng)我國(guó)加快形成能源節(jié)約型社會(huì)做出歷史性貢獻(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的資源與生態(tài)夢(mèng)想——這是檢驗(yàn)這場(chǎng)“電改”成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)和試金石。（作者肖鵬 系中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)能源系統(tǒng)專委會(huì)副主任，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授級(jí)高工；作者曾鳴 系華北電力大學(xué)工商管理學(xué)科學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，電力經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生導(dǎo)師，教授。）