我國(guó)碳交易市場(chǎng)或2016年啟動(dòng)“蛋糕”如何分食

　　“全球碳市場(chǎng)份額可能將超過(guò)石油，成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。”日前，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署主辦的“走進(jìn)種植能源新時(shí)代”論壇在武漢舉行。據(jù)介紹，我國(guó)碳交易市場(chǎng)或?qū)⒂?016年啟動(dòng)，屆時(shí)，碳交易將走進(jìn)平常百姓生活，個(gè)人可以炒碳，企業(yè)也可以因減排而賺錢(qián)。但美好愿景仍面臨法制瓶頸、規(guī)則門(mén)檻等諸多制約。
　　碳交易是指對(duì)依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利，即碳排放權(quán)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。目前，全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是歐盟碳貿(mào)易體系，它采用的是總量限制和排放交易的管理和交易模式。
　　我國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)也是采取類(lèi)似的模式，政府分配給企業(yè)指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度(即配額)，企業(yè)實(shí)際排放如果超出已有配額量，就得在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)配額，如果因?yàn)榕欧艤p少而有多余配額，則可出售這部分配額。
　　正是因?yàn)閺?qiáng)制性的約束，加上巨大的經(jīng)濟(jì)利益，刺激了碳市場(chǎng)的繁榮。全球碳市場(chǎng)交易額從2004年的不足10億美元猛增至2009年的1440億美元。2011年底，中國(guó)也確定在北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個(gè)省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)。截至2014年9月，上述7個(gè)試點(diǎn)共納入控排企業(yè)2000余家，每年發(fā)放配額約12億噸。
　　國(guó)家發(fā)改委日前正式公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并表示全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有望于2016年試運(yùn)行。
　　專(zhuān)家認(rèn)為，全國(guó)性碳市場(chǎng)的建立將迅速帶動(dòng)碳交易的活躍，撬動(dòng)巨大的市場(chǎng)蛋糕。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署項(xiàng)目經(jīng)理張衛(wèi)東告訴記者，世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，到2020年全球碳排放交易量將達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，或?qū)⒊^(guò)石油市場(chǎng)，成為最大的能源交易市場(chǎng)。
　　中國(guó)日前與美國(guó)發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明表示，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。兩院院士石元春說(shuō)，按照行業(yè)平均水平，每畝林地每年可減排碳匯1噸。目前非化石能源占一次能源消費(fèi)比重近10%，提高到20%意味著減排二氧化碳25億噸，相當(dāng)于要新增25億畝林地。
　　隨著碳市場(chǎng)交易規(guī)則日漸完善，不僅行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，許多私營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，甚至自然人都紛紛參與進(jìn)來(lái)。北京日前放開(kāi)自然人參與碳交易，而深圳、天津、湖北等試點(diǎn)地區(qū)一開(kāi)市就對(duì)個(gè)人投資者開(kāi)放。
　　一些地區(qū)正在探索個(gè)人低碳普惠制度，通過(guò)B2B、B2C、C2C等模式將個(gè)人的低碳行為，包括節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、少開(kāi)私家車(chē)、植樹(shù)綠化等帶來(lái)的碳減排量換算成“碳幣”，再按照一定模式兌換成貨幣或商品。
　　湖北省發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候處處長(zhǎng)田啟認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)建立后個(gè)人參與碳交易將逐漸普及，但需要統(tǒng)一的交易規(guī)則體系和獎(jiǎng)懲措施作保障。記者注意到，各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)企業(yè)超配額排放沒(méi)有硬性制約，而最新出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》在此方面也只是“一筆帶過(guò)”。
　　科技部原副部長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士程津培說(shuō)，氣候變化已從科學(xué)問(wèn)題轉(zhuǎn)到了政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其背后是世界各國(guó)關(guān)于排放權(quán)的爭(zhēng)奪，國(guó)家層面應(yīng)形成統(tǒng)一的制度規(guī)則，對(duì)碳資源分配、交易及獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行全局規(guī)劃。
　　一些市場(chǎng)人士看來(lái)，盡管試點(diǎn)地區(qū)都制定了碳排放交易規(guī)則，但碳交易仍然缺乏上位法，許多探索如遠(yuǎn)期期貨等都遭遇過(guò)制度瓶頸。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法相關(guān)細(xì)則，建立公正、合理的核查交易體系，形成完備的碳排放權(quán)交易管理體系。
　　田啟還表示，全國(guó)交易市場(chǎng)都存在著流動(dòng)性不足、交易品種單一、市場(chǎng)規(guī)模偏小等問(wèn)題。他建議，全國(guó)性碳市場(chǎng)首先應(yīng)加大產(chǎn)品和金融創(chuàng)新力度，吸引更多的個(gè)人、機(jī)構(gòu)及境外投資者加入，并完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。