“全球碳市場份額可能將超過石油，成為世界各國爭奪的焦點。”日前，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署主辦的“走進種植能源新時代”論壇在武漢舉行。據(jù)介紹，我國碳交易市場或將于2016年啟動，屆時，碳交易將走進平常百姓生活，個人可以炒碳，企業(yè)也可以因減排而賺錢。但美好愿景仍面臨法制瓶頸、規(guī)則門檻等諸多制約。
碳交易是指對依法取得的向大氣排放溫室氣體的權利，即碳排放權進行買賣。目前，全球最大的碳排放權交易市場是歐盟碳貿易體系，它采用的是總量限制和排放交易的管理和交易模式。
我國碳市場試點也是采取類似的模式，政府分配給企業(yè)指定時期內的碳排放額度(即配額)，企業(yè)實際排放如果超出已有配額量，就得在市場上購買配額，如果因為排放減少而有多余配額，則可出售這部分配額。
正是因為強制性的約束，加上巨大的經濟利益，刺激了碳市場的繁榮。全球碳市場交易額從2004年的不足10億美元猛增至2009年的1440億美元。2011年底，中國也確定在北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個省市開展碳交易試點。截至2014年9月，上述7個試點共納入控排企業(yè)2000余家，每年發(fā)放配額約12億噸。
國家發(fā)改委日前正式公布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，并表示全國統(tǒng)一碳排放權交易市場有望于2016年試運行。
專家認為，全國性碳市場的建立將迅速帶動碳交易的活躍，撬動巨大的市場蛋糕。聯(lián)合國開發(fā)計劃署項目經理張衛(wèi)東告訴記者，世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，到2020年全球碳排放交易量將達到3.5萬億美元，或將超過石油市場，成為最大的能源交易市場。
中國日前與美國發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明表示，到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。兩院院士石元春說，按照行業(yè)平均水平，每畝林地每年可減排碳匯1噸。目前非化石能源占一次能源消費比重近10%，提高到20%意味著減排二氧化碳25億噸，相當于要新增25億畝林地。
隨著碳市場交易規(guī)則日漸完善，不僅行政事業(yè)單位和國有企業(yè)，許多私營企業(yè)、金融機構，甚至自然人都紛紛參與進來。北京日前放開自然人參與碳交易，而深圳、天津、湖北等試點地區(qū)一開市就對個人投資者開放。
一些地區(qū)正在探索個人低碳普惠制度，通過B2B、B2C、C2C等模式將個人的低碳行為，包括節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、少開私家車、植樹綠化等帶來的碳減排量換算成“碳幣”，再按照一定模式兌換成貨幣或商品。
湖北省發(fā)改委應對氣候處處長田啟認為，全國碳市場建立后個人參與碳交易將逐漸普及，但需要統(tǒng)一的交易規(guī)則體系和獎懲措施作保障。記者注意到，各試點地區(qū)對企業(yè)超配額排放沒有硬性制約，而最新出臺的《碳排放權交易管理暫行辦法》在此方面也只是“一筆帶過”。
科技部原副部長、中國科學院院士程津培說，氣候變化已從科學問題轉到了政治和經濟問題，其背后是世界各國關于排放權的爭奪，國家層面應形成統(tǒng)一的制度規(guī)則，對碳資源分配、交易及獎懲機制進行全局規(guī)劃。
一些市場人士看來，盡管試點地區(qū)都制定了碳排放交易規(guī)則，但碳交易仍然缺乏上位法，許多探索如遠期期貨等都遭遇過制度瓶頸。國家應盡快出臺碳排放權交易管理辦法相關細則，建立公正、合理的核查交易體系，形成完備的碳排放權交易管理體系。
田啟還表示，全國交易市場都存在著流動性不足、交易品種單一、市場規(guī)模偏小等問題。他建議，全國性碳市場首先應加大產品和金融創(chuàng)新力度，吸引更多的個人、機構及境外投資者加入，并完善市場風險防控體系。
