近日，國家能源局對外發(fā)布通報指出，盡管我國海上風(fēng)電有關(guān)項目建設(shè)速度已經(jīng)加快，但是受多種因素影響總體進(jìn)展仍較為緩慢。
海上風(fēng)電是可再生能源的重要組成部分，我國海上風(fēng)能資源豐富，加快海上風(fēng)電項目建設(shè)，對于促進(jìn)我國沿海地區(qū)治理大氣中的霧霾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。
據(jù)悉，我國江蘇等地的沿海、近海具有建設(shè)風(fēng)電的良好條件。根據(jù)《中國風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》對我國陸地和近海100米高度風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量的分析計算，我國近海水深5－50米范圍內(nèi)，風(fēng)能資源潛在開發(fā)量能夠達(dá)到5000億瓦。
雖然海上風(fēng)電發(fā)展?jié)摿^大，且2014年12月國家能源局曾在《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014－2016）》中提出將總?cè)萘?053萬千瓦的44個海上風(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)方案。但根據(jù)中國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系顯示，到2015年7月底，納入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項目已建成投產(chǎn)2個、裝機(jī)容量6．1萬千瓦，核準(zhǔn)在建9個、裝機(jī)容量170．2萬千瓦，核準(zhǔn)待建6個，裝機(jī)容量154萬千瓦，而其余項目正在開展前期工作。
根據(jù)專家的分析，造成其發(fā)展速度緩慢的主要原因是其投資成本較高。根據(jù)《2011－2012年投產(chǎn)電力工程項目造價情況》顯示，國內(nèi)陸上風(fēng)力發(fā)電工程造價平均為8000元／千瓦，而海上風(fēng)電的工程造價在1．6萬元／千瓦—1．8萬元／千瓦之間。
對此，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，海上風(fēng)電是屬于比較“貴”的項目，目前我國還處于示范項目階段，如果想要規(guī)模化發(fā)展，項目還需要進(jìn)一步降低成本。
此外，他建議政府應(yīng)該給予海上風(fēng)電更多的優(yōu)惠政策。例如，目前海上風(fēng)電的平均價格是0．6－0．7元，陸地風(fēng)電的價格在0．5元左右。而成本投入與收益回報并不成正比。
“海上風(fēng)電具有自己的優(yōu)勢，它比陸路風(fēng)電能效要高20％－40％，并且海上資源豐富的東南沿海地區(qū)臨近用電需求大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不存在消納問題。但是其投資成本比較高，企業(yè)缺乏投入項目的動力。 ”林伯強(qiáng)表示，我國尚處于起步階段，如果政府現(xiàn)在給予海上風(fēng)電電價比較高的定價，讓投資企業(yè)享受盈利就可推動項目前行發(fā)展起來。海上風(fēng)電的項目規(guī)模比較小，對于電價市場的沖擊有限，只要在其發(fā)展后再對電價進(jìn)行動態(tài)調(diào)整即可。
林伯強(qiáng)表示，只有快速地盈利才會吸引更多的企業(yè)加入海上風(fēng)電項目，從而形成規(guī)模效應(yīng)，而目前各地區(qū)的企業(yè)都還在觀望，造成我國一直在海上風(fēng)電的門口徘徊。且一個項目的完整建立能夠深入地發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，對項目的認(rèn)知度也會更為詳細(xì)，可以為以后發(fā)展此類項目提供經(jīng)驗(yàn)，為大規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
CEE鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項目經(jīng)理聶光輝則對本報記者表示，海上風(fēng)電項目發(fā)展緩慢的原因之一是海上風(fēng)電項目相關(guān)各方收益不明確。對于投資方、設(shè)計方、設(shè)備生產(chǎn)制造方等來說，在現(xiàn)有的市場條件下沒有明確相關(guān)各方的風(fēng)險承擔(dān)與收益情況。風(fēng)險與收益的權(quán)衡之下，如果風(fēng)險權(quán)重較大，項目擱淺在所難免。
國家能源局發(fā)布的通報中就進(jìn)一步推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)提出，沿海各省能源主管部門要重視并積極發(fā)展海上風(fēng)電，簡化審批流程和管理程序，建立部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。系統(tǒng)分析建設(shè)方案落實(shí)中遇到的困難和問題，提出切實(shí)可行的解決措施和進(jìn)度計劃，加快推動海上風(fēng)電健康發(fā)展。
“加快推進(jìn)海上風(fēng)電健康發(fā)展，第一是盡快批復(fù)企業(yè)項目建設(shè)所用海場址等相關(guān)問題；第二要提高企業(yè)建設(shè)項目的動力，而這個動力就是電價紅利。 ”林伯強(qiáng)認(rèn)為，切實(shí)可行的解決辦法還應(yīng)從內(nèi)部發(fā)掘，國外雖然比我國起步早，但是能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)可能只有高成本的投入，而這個經(jīng)驗(yàn)是否合適我國還有待考證。海上風(fēng)電技術(shù)在我國已經(jīng)不存在很大的難度，只是各個國家對于海上風(fēng)電基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)投入各不相同。
據(jù)了解，德國由于陸地風(fēng)電開發(fā)接近飽和將加大力度開發(fā)海上風(fēng)電，而其也只是提出加大政府建設(shè)投資，提供比陸地風(fēng)電更高的補(bǔ)貼等一些扶持政策，并無其他有效措施。
我國能源局也建議地方出臺配套支持政策。海上風(fēng)電所處的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，具有支持海上風(fēng)電發(fā)展的條件，鼓勵省級能源主管部門向省區(qū)市政府建議，并積極協(xié)調(diào)財政、價格等部門，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、能源需求、海上風(fēng)電建設(shè)條件等具體情況，在國家價格主管部門確定的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上研究出臺本地區(qū)的配套補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高項目的收益水平和海上風(fēng)電的市場競爭力等。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，通過提高電價對海上風(fēng)電項目補(bǔ)貼是最有效最合理的政策。企業(yè)發(fā)電之后就能通過消納電力享受高額的電價補(bǔ)貼政策，既能促進(jìn)海上電力項目的發(fā)展也能夠避免企業(yè)只是為拿到補(bǔ)貼而造成的本末倒置。
聶光輝表示，國家能源局在補(bǔ)貼政策上給予支持，短期內(nèi)有利于海上風(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)，也會起到積極作用，但是長遠(yuǎn)來看，僅靠補(bǔ)貼政策提高海上風(fēng)電的市場競爭力不可行。不過以目前的市場情形，補(bǔ)貼政策是提高海上風(fēng)電市場競爭力的重要手段。只是補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)更加注重公平性，注重受益面的平衡，無論是國企、民企，抑或是其他形式的企業(yè)，在實(shí)際操作中都可以通過公平合理的補(bǔ)貼政策調(diào)動市場積極性，不應(yīng)當(dāng)刻意傾斜。
另外，國家能源局要求各項目投資主體要按月向國家可再生能源信息管理中心報送項目建設(shè)信息。省級能源主管部門要做好本地區(qū)海上風(fēng)電項目實(shí)施進(jìn)展的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，監(jiān)測項目建設(shè)進(jìn)展情況，認(rèn)真分析和評價實(shí)施效果。
而未來的海上風(fēng)電又是怎樣的前景？
據(jù)媒體報道，“十三五”規(guī)劃新能源目標(biāo)上調(diào)基本確定，將原先規(guī)劃展望的到2020年風(fēng)電2億千瓦調(diào)至2．5億—2．8億千瓦。林伯強(qiáng)認(rèn)為，以目前發(fā)展的趨勢，海上風(fēng)電難以在新能源目標(biāo)發(fā)展中占有一席地位。
盡管我國海上風(fēng)電項目的發(fā)展不盡如人意，但是專家表示只要我國政府出臺的政策到位，前景還是可期的。
聶光輝提出，在未來五年內(nèi)，如果政策上的推動作用能夠落實(shí)到實(shí)處，海上風(fēng)電在風(fēng)電中的比例將會有所提升。這與我國的地理位置、自然條件有關(guān)，我國擁有廣闊的海岸線，與陸上風(fēng)電相比海上風(fēng)能資源豐富，海上風(fēng)電遠(yuǎn)離生活區(qū)，對人們的生活干擾小，有效發(fā)電時間長。因此，從風(fēng)電的實(shí)際效能和社會影響來看，未來人類還是更傾向于海上風(fēng)電。
對此，我國《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》曾提出明確目標(biāo)，到2015年，我國海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦，2020年底將達(dá)到3000萬千瓦。發(fā)改委也發(fā)文明確海上風(fēng)電價格政策，并鼓勵通過特需權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價，這對于海上風(fēng)電的發(fā)展都將起到促進(jìn)作用。
