時(shí)間又走到了歲尾，到了大家盤(pán)點(diǎn)一年工作的時(shí)候，而此時(shí)總繞不開(kāi)一個(gè)問(wèn)題，它使我們的發(fā)展成績(jī)和效益都大打折扣，那就是自2011 年開(kāi)始出現(xiàn)的棄風(fēng)限電，一直是行業(yè)無(wú)法解開(kāi)的“魔咒”。今年以來(lái)，由于全社會(huì)電力需求增速放緩以及火電瘋狂上馬，常規(guī)能源對(duì)可再生能源電力的擠出效應(yīng)加劇，致使棄風(fēng)問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。尤其是入冬以來(lái)，甘肅、寧夏、黑龍江等“三北”地區(qū)省份的棄風(fēng)比例超過(guò)60%。今年全年棄風(fēng)電量預(yù)計(jì)達(dá)到350 億千瓦時(shí)，比2014 年多出200 億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)180 億元，棄風(fēng)損失幾乎抵消了今年全年新增裝機(jī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這種現(xiàn)象造成可再生能源資源的巨大浪費(fèi)，致使發(fā)電企業(yè)全面陷于虧損狀態(tài)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資積極性，資本市場(chǎng)的態(tài)度開(kāi)始變得謹(jǐn)慎，產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到極大影響。
尤其值得關(guān)注的是，一些地方政府，為消納過(guò)剩的火電產(chǎn)能，保障火電企業(yè)利益，運(yùn)用行政手段推行所謂的“風(fēng)火交易”，要求風(fēng)電補(bǔ)償火電，造成事實(shí)上風(fēng)電需要購(gòu)買(mǎi)發(fā)電權(quán)的“逆向替代”現(xiàn)象，與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向背道而馳。云南省工信委于2015 年11 月20 日下發(fā)的《2015 年11 月和12 月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》（[2015]314 號(hào)文件），就要求風(fēng)電企業(yè)將部分收益支付給火電企業(yè)。寧夏、新疆等地甚至要求關(guān)停風(fēng)電為煤電讓路。這些做法明顯違反《可再生能源法》《電力法》等法律法規(guī)中有關(guān)可再生能源保障性收購(gòu)和優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，損害了可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中的制衡手段明顯缺乏，致使棄風(fēng)問(wèn)題演變到了危及行業(yè)命運(yùn)的地步。
我國(guó)可再生能源電力并網(wǎng)消納難的問(wèn)題之所以久治不愈且愈演愈烈，戰(zhàn)略上的低碳發(fā)展共識(shí)之所以不能形成現(xiàn)實(shí)中的共同行動(dòng)，歸根結(jié)底是因?yàn)樗|及到了傳統(tǒng)電力市場(chǎng)的制度性安排。在現(xiàn)有電力體制下，火電因?yàn)槊磕暧姓逻_(dá)的計(jì)劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占可再生能源的發(fā)展空間。不從根本上改變現(xiàn)有電力體制，不建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)值形成機(jī)制，其他任何措施都只能是“隔鞋搔癢”，有的甚至是“病急亂投醫(yī)”。換言之，能否解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標(biāo)志。如果還是一味打改革的“外圍戰(zhàn)”，不徹底打破原有利益格局，不改變煤電的事實(shí)優(yōu)先地位，我們將喪失掉結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制改革的最佳機(jī)遇期。
所幸的是，我們看到國(guó)家正在正確的方向上不斷做出努力和創(chuàng)新。前不久，國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的征求意見(jiàn)稿，雖然不能一勞永逸地解決所有問(wèn)題，但作為落實(shí)電改系列文件中提出的有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)而制定的具體措施，其體現(xiàn)出的幾個(gè)關(guān)鍵原則，構(gòu)成未來(lái)新型電力市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)：一是法治原則，《辦法》中明確了什么是有法可依的，什么是必須禁止的，例如，《辦法》提出“保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)，不得采取向優(yōu)先級(jí)較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權(quán)”，據(jù)此，類(lèi)似上述云南的做法將被禁止，類(lèi)似新疆、寧夏關(guān)停風(fēng)電為火電讓路的做法也不合規(guī)，有了這個(gè)《辦法》，各地方政府部門(mén)的行政行為也能夠“有法可依”；二是由計(jì)劃向市場(chǎng)過(guò)渡的原則，保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃保障全額收購(gòu)，保障了可再生能源發(fā)電受法律保護(hù)的公平權(quán)益，市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步等方式提高利用效率，降低邊際成本，獲得額外收益；三是誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，電網(wǎng)是實(shí)施責(zé)任主體，承擔(dān)優(yōu)先調(diào)度可再生能源、統(tǒng)計(jì)和分?jǐn)偪稍偕茉礂壈l(fā)電量、充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力、加強(qiáng)輸電通道建設(shè)等責(zé)任，除電網(wǎng)故障檢修原因以外不直接承擔(dān)對(duì)可再生能源的補(bǔ)償責(zé)任，這有助于調(diào)動(dòng)電網(wǎng)的積極性，而保障性范圍內(nèi)棄發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電權(quán)自動(dòng)轉(zhuǎn)讓給優(yōu)先級(jí)較低的火電機(jī)組，由火電機(jī)組承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，這種激勵(lì)與懲罰相結(jié)合的方式將發(fā)揮很好的應(yīng)用效果。上述原則體現(xiàn)了我國(guó)在能源管理工作中的科學(xué)和法制精神，并在多年的探索經(jīng)驗(yàn)之上有所創(chuàng)新，是在用正確的方式做著正確的事，我們期待這些措施能有助于棄風(fēng)問(wèn)題的早日解決。
