如果棄風(fēng)棄光問題不能盡快解決，可再生能源行業(yè)將整體陷入惡性循環(huán)，而且我國承諾的減排目標(biāo)都可能會(huì)落空。
———中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖
179個(gè)污染天，其中46天重度污染———這是北京市環(huán)保局公布的2015年北京天氣狀況。2015年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了三次大范圍重污染天氣。12月，環(huán)保部緊急向12個(gè)省級(jí)人民政府印發(fā)預(yù)警通知，要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大程度減輕污染危害。隨后，全國共有15個(gè)城市先后啟動(dòng)重污染天氣紅色預(yù)警，預(yù)警級(jí)別和范圍均超以往。
根據(jù)環(huán)保部的研判和總結(jié)，煤炭的使用依舊是霧霾的第一大來源。
2015年，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，不僅用電需求疲軟，煤炭價(jià)格也一直不見起色。但是，產(chǎn)業(yè)鏈末端的煤電行業(yè)寄托著拉動(dòng)煤炭消費(fèi)的熱望和各地GDP的期待，在一個(gè)市場化程度不足的電網(wǎng)系統(tǒng)中依然堅(jiān)守著優(yōu)勢(shì)地位。這時(shí)候，很多人也開始熱議———為什么霧霾如此嚴(yán)重，能源結(jié)構(gòu)卻這么難調(diào)整，可再生的風(fēng)電、光伏和水電更是大量被棄之不用，造成巨大的浪費(fèi)?
安徽省淮北市，亞洲規(guī)模最大煤化工企業(yè)——安徽臨渙焦化股份公司生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)，工人在煉焦?fàn)t上忙碌。
與減排承諾背道而馳
火電“瘋狂上馬”，“棄風(fēng)棄光”大面積出現(xiàn)
“中國不僅承受著氣候變化的巨大影響，也面臨著環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生活方式和經(jīng)濟(jì)增長方式，不是別人逼著我們做，而是我們自己就迫切要做的事情。”中國應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在巴黎氣候大會(huì)“基礎(chǔ)四國”的發(fā)布會(huì)上說。
為證明責(zé)任感與決心，在巴黎談判的會(huì)前和會(huì)中，各國元首、部長們紛紛向全世界宣布了各自國家的減排方案。各國已經(jīng)有了這樣一個(gè)共識(shí)：導(dǎo)致全球氣候迅速變化的溫室氣體增量主要是由工業(yè)化進(jìn)程中化石能源的使用造成的，因此來一場“能源革命”，大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，是減少溫室氣體排放最核心的手段。同時(shí)，不論是電煤、散燒煤，還是汽車尾氣———這些反復(fù)被論證為“霧霾元兇”的，并且在排名先后問題上被爭論得熱火朝天的關(guān)鍵詞，也全都是來源于煤炭、石油等化石能源。因此，對(duì)正處于工業(yè)化快速進(jìn)程中的中國而言，“能源革命”又有了第二層意義———那就是向迫在眉睫的環(huán)境污染宣戰(zhàn)。
然而，2015年11月到12月間，各地大面積出現(xiàn)“棄風(fēng)棄光”的現(xiàn)象。中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖對(duì)記者說：“這就顯得匪夷所思了———法律規(guī)定要保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購，可到現(xiàn)實(shí)中怎么卻處處是反著來的呢?”
他告訴記者，去年以來，由于電力的產(chǎn)能過剩以及火電瘋狂上馬，棄風(fēng)棄光問題越發(fā)嚴(yán)重。尤其是入冬以來，甘肅、寧夏、黑龍江等地區(qū)的棄風(fēng)棄光比例超過60%，有的地方甚至勒令可再生能源機(jī)組停發(fā)。全年的棄風(fēng)棄光電量接近500億千瓦時(shí)，直接電費(fèi)損失近300億元。其中棄風(fēng)電量可能達(dá)400億千瓦時(shí)，相當(dāng)于去年新增風(fēng)電裝機(jī)的全年發(fā)電量。也就是說，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一年的新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益全部被浪費(fèi)了。
他擔(dān)心，如果棄風(fēng)棄光問題不能盡快解決，可再生能源行業(yè)將整體陷入惡性循環(huán)，而且我國承諾的減排目標(biāo)都可能會(huì)落空。
秦海巖所說的“火電的瘋狂上馬”，在一些煤炭大省尤為典型。比如說山西，在2015年3月環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放之后，半年時(shí)間之內(nèi)一口氣新批了20多家煤矸石電廠，完全無視環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放之前環(huán)保部已經(jīng)否決過的其中兩個(gè)項(xiàng)目。在此前否決其中一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，環(huán)保部一并對(duì)《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出意見，指出該區(qū)域擬新增的這一大批項(xiàng)目“其規(guī)模超出了環(huán)境容量和水資源承載能力”。
地方“限電”多達(dá)八成
可再生能源要花錢買“指標(biāo)”
寧夏回族自治區(qū)一家小風(fēng)電企業(yè)的員工告訴記者，2015年9月以來，地方對(duì)風(fēng)電的限制就逐步加劇，“限電”最多的時(shí)候達(dá)到80%以上。
如果這樣的情況持續(xù)一整年的話，該員工告訴記者，那就意味著，企業(yè)一年只能有2000多萬的收入，但卻要付出2000多萬的運(yùn)行費(fèi)用、4個(gè)億的銀行還款以及2個(gè)億的折舊費(fèi)用，不僅虧得血本無歸，資金鏈都會(huì)斷掉。
當(dāng)?shù)匾晃唤?jīng)濟(jì)部門的官員告訴記者，煤炭行業(yè)一直是拉動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)增長的“龍頭”。近年來，為了刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自治區(qū)政府要求電廠與神華寧煤等煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂“電煤合同”，簡言之，就是火電廠要承諾每年要買夠多少噸煤。“按理說，政府不應(yīng)該這樣過于干涉市場，但是為了保發(fā)展，也沒辦法了。”他說，全區(qū)的火電廠保證一年燒掉3000萬噸左右的電煤，政府還按月來考核指標(biāo)完成的情況。
這種情況下，可再生能源的“搶份額”讓他們頭疼不已。該官員告訴記者，本來往東部的外送電量就少了，但電網(wǎng)還把青海、甘肅等地沒有消化掉的新能源增加了進(jìn)去，壓縮了火電外送的比例，“壓了我們十幾億度，這是發(fā)改委給我們挖的‘坑’。”
相比于寧夏的棄風(fēng)限電，云南的“干預(yù)措施”顯得更加“簡單粗暴”。2015年11月20日，云南省工信委下發(fā)了一份《風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》明確提出，按照省政府研究緩解云南省火電企業(yè)困難有關(guān)工作會(huì)議紀(jì)要的要求，2015年的11月和12月，當(dāng)云南省的火電廠發(fā)電量小于分配給他們的計(jì)劃電量時(shí)，水電企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)要將自己發(fā)電收益的一部分支付給火電企業(yè)作為補(bǔ)償。“相當(dāng)于你占用了火電的特權(quán)指標(biāo)，就得給人錢作為‘補(bǔ)償’。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說。
煤價(jià)跌了，火電賺了
改變特權(quán)式排序才能根本扭轉(zhuǎn)
在中國能源研究會(huì)副理事長周大地看來，中國碳排放達(dá)峰值的時(shí)間完全可以再提前。他告訴記者，2020到2025年之間實(shí)現(xiàn)峰值是可能的，“但是不能犯錯(cuò)誤，現(xiàn)在犯錯(cuò)誤還不是煤電過多的問題，而是蓋了也不用，過剩浪費(fèi)了。這就是拿大家的錢花著玩的。”
產(chǎn)業(yè)界對(duì)改革能源結(jié)構(gòu)也似乎并不是太有動(dòng)力。國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心主任李俊峰告訴記者，五大電力公司都有自己的火電，而且是占大頭的板塊，他們保自己的火電就夠了。以前煤價(jià)貴的時(shí)候，發(fā)一度電能賺一毛錢，現(xiàn)在煤價(jià)已經(jīng)從六七百塊錢跌到兩百多塊錢了，發(fā)一度電就能賺3毛錢。而且火電有計(jì)劃電量，可以優(yōu)先上網(wǎng)。所以他們就算是把自己的風(fēng)電全部棄了，那也是賺錢的。
因此，要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，所謂的“能源革命”必須從頂層設(shè)計(jì)的改革和整個(gè)市場運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整開始。
卓爾德(北京)環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹偉告訴記者，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并不應(yīng)該是一個(gè)“分蛋糕”的問題。“很多人會(huì)這樣認(rèn)為：為什么現(xiàn)在風(fēng)電上不了網(wǎng)?是因?yàn)榛痣姴豢献尦鏊睦?，認(rèn)為風(fēng)電分到的‘蛋糕’就是火電減少的———這也是不對(duì)的。”
張樹偉說，像在德國等國家，風(fēng)電和光伏確實(shí)也是優(yōu)先上網(wǎng)，但這種是通過風(fēng)電本身的競爭特性去保證的。簡單地說，就是它的競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制，有利于風(fēng)電、光伏這種不需要原料成本的能源獲得優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)。
在可再生能源的起步和發(fā)展的階段，不僅是中國，其他國家也都是給予補(bǔ)貼以支持，補(bǔ)貼的目的并不是因?yàn)槠?ldquo;清潔”而“花高價(jià)”用它，而是要以行政手段彌補(bǔ)市場失靈的部分。事實(shí)上，在德國等國家，風(fēng)電的成本已經(jīng)降到了可以直接與火電競爭的程度。而在丹麥、挪威等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)特別嚴(yán)格的北歐國家，可再生能源的發(fā)電成本已經(jīng)低于火電，并且已經(jīng)成為了電力市場的主力軍。
在張樹偉看來，中國沒有這樣的排序手段，永遠(yuǎn)是特權(quán)式的排序，我說你優(yōu)先你就優(yōu)先。沒有市場競價(jià)的過程。這就是“棄風(fēng)”“棄光”的主要原因。
但是，最近新出的6個(gè)“電改”配套文件也讓他看到了些希望。里面涉及到的如何建立中長期市場和短期市場的市場化改革方向已經(jīng)是在“試圖做正確的事情”。接下來就是看如何破除舊有的制度和觀念障礙，把事情做好做正確。
