國家能源局新能源和可再生能源司副處長 李鵬

首先談談該如何看待“十二五”時期的海上風電發(fā)展。到“十二五”末，我國海上風電投產(chǎn)的裝機容量只有75萬千瓦，距離500萬千瓦的規(guī)劃目標差距較大，于是有人認為我國海上風電發(fā)展過慢，政策激勵不夠，但是我們應該客觀地看待這個問題。數(shù)字只是反映了表象，“十二五”時期我國海上風電整體上還是取得了很大進步，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過實踐，業(yè)界對沿海地區(qū)的風能資源特性和海上風電的開發(fā)成本有了更加清楚的認識。二是設備制造企業(yè)對海上風電的研發(fā)開始逐漸加大投入，對海上風電裝備制造的認識也在不斷深化，一些廠家已經(jīng)安裝了樣機，并且運行情況良好。三是施工技術(shù)基本趨于成熟，施工裝備開始成套化，施工的技術(shù)路線也開始逐步統(tǒng)一，目前的施工能力基本能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。四是相關(guān)省份都對海上風電發(fā)展有了初步規(guī)劃，對海上開發(fā)的總量和布局都有了初步安排。事實上，我國海上風電的發(fā)展情況和國外是一致的。除了英國因為陸上風電用地受到限制，政策整體向海上風電傾斜，促使海上風電發(fā)展比較快之外，丹麥和德國等風電大國的海上風電裝機規(guī)模增長速度并不是跳躍式的，而是循序漸進的。海上風電項目不僅建設成本高，并且要是出現(xiàn)問題，維護的成本將會非常驚人。特別是一旦出現(xiàn)批量的事故，企業(yè)將會付出巨大代價。國外的一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風電發(fā)展的初期也付出過比較慘痛的代價。所以，75萬千瓦的裝機容量是一個比較符合實際的數(shù)字，現(xiàn)在畢竟不是計劃經(jīng)濟時代——編制的規(guī)劃目標必須強制完成。只有通過循序漸進的實踐探索，練好內(nèi)功，才能避免通過政策的過度激勵造成裝機容量的猛增，最后卻要交出高昂的“學費”——這也不符合行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。如果最初將電價定得過高，大家的積極性都很高，但是國內(nèi)的整機企業(yè)，誰能確保提供500萬千瓦的裝機而不出現(xiàn)問題？從這一點來看，“十二五”期間，我國海上風電的發(fā)展基本上實現(xiàn)了目標。在各方的努力下，除了規(guī)劃目標之外，技術(shù)進步的各個領(lǐng)域基本完成了預期的目標，具備了進一步規(guī)模化發(fā)展的條件。目前介入海上風電開發(fā)的企業(yè)明顯增多，海上風電項目開發(fā)建設的數(shù)量也明顯增多，就是很好的證明。
　　其次，海上風電發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。海上風電是風電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)前沿，可以帶動風電裝備制造、海洋工程等一個比較長的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。從另一個角度來看，我國經(jīng)濟比較發(fā)達的省份基本都是在沿海地區(qū)。粗略統(tǒng)計，沿海11個省（區(qū)、市）的GDP大約占全國的一半，總能耗也占全國的一半左右，特別是山東、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟大省都在沿海地區(qū)。“十八大”以來，黨中央和國務院多次提出“能源生產(chǎn)和消費革命”“能源轉(zhuǎn)型”等戰(zhàn)略性要求，特別是習近平總書記提出到2030年，非化石能源占一次消費比重要達到20%。要落實黨中央和國務院的部署，最終實現(xiàn)全國范圍的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型，還需要上述經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。占全國能源消費總量一半的地區(qū)都不轉(zhuǎn)型，全國怎么轉(zhuǎn)型？那么對這些地區(qū)來說，風電特別是海上風電將是推動能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略手段。這幾年我們在積極推動低風速技術(shù)的發(fā)展，上述地區(qū)的陸上風電實現(xiàn)了爆發(fā)式增長。但是越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，土地資源越是稀缺，再加上這些省份的能源消費基數(shù)較大，單純依靠陸上風電的規(guī)模化發(fā)展可能無法確保實現(xiàn)20%的戰(zhàn)略目標，必須同時積極發(fā)展海上風電。初步的資源普查顯示，我國沿海地區(qū)的海上風電技術(shù)可開發(fā)量大約為5-10億千瓦。目前，各省份完成的規(guī)劃規(guī)模僅有6500萬千瓦，按照當前的投資水平測算，這將是一個近萬億的巨大市場。業(yè)界需要做的，就是通過技術(shù)和政策激勵把這個市場激發(fā)出來。目前來看，越是沿海省份，越要從戰(zhàn)略高度看待新能源的發(fā)展，越要做好規(guī)劃。制定規(guī)劃，除了是為引導項目的開發(fā)，更多的還是引起各方的重視。對于任何一個省份來說，在五年的規(guī)劃期內(nèi)，近千億元的投資規(guī)模都是會引起各方足夠高度重視的。更何況投資本身是符合五大發(fā)展理念、符合能源轉(zhuǎn)型的要求的，屬于有效的投資；更何況項目投資的本身還可以帶動目前陷入困境的造船、海洋工程等領(lǐng)域的企業(yè)進一步轉(zhuǎn)型。所以，各省份的領(lǐng)導們應該從一個更高的高度去看待本省風電特別是海上風電的發(fā)展，明確海上風電在本省能源發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，認真做好規(guī)劃工作，為企業(yè)的投資行為提供良好的服務。從開發(fā)企業(yè)的角度也可以想一想，在不久的將來，電源投資還能做什么？