近日，為解決西部地區(qū)棄光棄風(fēng)難題，國(guó)家發(fā)改委與能源部下發(fā)通知，首次公布了風(fēng)電和光伏最低保障利用小時(shí)數(shù)。即各地區(qū)必須先達(dá)到保障小時(shí)要求，才能新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。此舉有望減少棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。風(fēng)電、光伏項(xiàng)目近年來(lái)建設(shè)如火如荼，然而大規(guī)模推進(jìn)的同時(shí)，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是棄風(fēng)現(xiàn)象。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)限電現(xiàn)象已經(jīng)極為嚴(yán)重，并且停用的風(fēng)電設(shè)備造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)展新能源，保護(hù)環(huán)境，是利國(guó)利民的大事，因此未來(lái)需改善市場(chǎng)條件，讓風(fēng)電步入健康發(fā)展的軌道。
風(fēng)電的雙面：發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)迅速，棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重自2007年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)速度較快。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國(guó)風(fēng)電行業(yè)市場(chǎng)前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為5848MW，占全球比重6.23%，到2011年，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)為62364MW，占比達(dá)26.24%，近一步鞏固了在全球風(fēng)電領(lǐng)袖的地位。到2013年，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量增加至91412MW，在全球累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量的占比提高至28.74%。而截至2014年末，中國(guó)累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到了114609MW，同比增長(zhǎng)25.38%，占比上升為31.01%，較上年上升2.28個(gè)百分點(diǎn)。
2007-2014年中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量及在全球所占比重(單位：MW，%)
此外，2012年以來(lái)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)新增裝機(jī)容量逐年增長(zhǎng)，其中，2014年新增裝機(jī)容量為2072萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)28.8%，為近年來(lái)最大增幅。2015年上半年，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量651萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)26.8%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)已成為全球風(fēng)電裝機(jī)增速最快的國(guó)家。今年以來(lái)中國(guó)累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電容量已經(jīng)超過(guò)10107萬(wàn)千瓦，提前完成風(fēng)電“十二五”并網(wǎng)裝機(jī)1億千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。然而在風(fēng)電建設(shè)突飛猛進(jìn)的背后，短時(shí)間內(nèi)難以解決的輸送消納問(wèn)題所帶來(lái)大規(guī)模的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，成為中國(guó)新能源發(fā)展的最大瓶頸。2015年1-6月，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率達(dá)到15.2%，同比上升6.8%。地區(qū)來(lái)看，“三北”(東北、華北、西北)棄風(fēng)限電的形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，今年一季度平均棄風(fēng)率逼近40%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率為35%，甘肅為48%，吉林為53%，寧夏為35%，新疆為49%。
棄風(fēng)限電的三個(gè)原因
其一是電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限，新能源富集地區(qū)不同程度地存在跨省、跨區(qū)通道能力不足問(wèn)題，已成為制約新能源消納的剛性約束。
其二是用電需求增長(zhǎng)放緩，消納市場(chǎng)總量不足。新增用電市場(chǎng)已無(wú)法支撐各類電源的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致新能源和火電、核電利用小時(shí)數(shù)均出現(xiàn)下降：2015年1-11月，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)用電量同比增長(zhǎng)0.4%，增速同比降低2.6個(gè)百分點(diǎn)。但包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機(jī)仍保持較快增長(zhǎng)。截至11月底，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長(zhǎng)9.9%，超過(guò)用電需求增速9.5個(gè)百分點(diǎn)。這造成1-11月，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍火電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)同比分別下降356、311、94、45小時(shí)。
其三是市場(chǎng)化機(jī)制的缺失，也影響新能源的消納。目前，國(guó)內(nèi)電力系統(tǒng)由包括新能源在內(nèi)的各類電源、電網(wǎng)和用戶等多個(gè)主體構(gòu)成，政府主導(dǎo)電力行業(yè)的規(guī)劃制訂、運(yùn)行規(guī)則、電價(jià)核定等。由于在年初政府已經(jīng)明確了各類電源發(fā)電計(jì)劃，電網(wǎng)調(diào)度爭(zhēng)取多接納新能源，只能在計(jì)劃框架下局部?jī)?yōu)化，調(diào)整的空間很小。
中國(guó)促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制已嚴(yán)重滯后，僅在局部地區(qū)開(kāi)展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒(méi)有為新能源調(diào)峰的積極性。此外，之所以要大規(guī)模棄風(fēng)限電而不能并網(wǎng)，主要還是由于我國(guó)風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)的技術(shù)難題尚未得到解決。由于風(fēng)能自身波動(dòng)和間歇特性，導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)發(fā)出的電能隨之波動(dòng)，接入電網(wǎng)時(shí)直接破壞電網(wǎng)穩(wěn)定性、連續(xù)性和可調(diào)性，危及電網(wǎng)安全。若風(fēng)電行業(yè)技術(shù)瓶頸不能得到解決，那么棄風(fēng)限電將會(huì)持續(xù)，產(chǎn)能如果持續(xù)擴(kuò)大，最終將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)崩潰。所以，如何突破技術(shù)瓶頸、有限解決產(chǎn)能問(wèn)題將會(huì)是政府和行業(yè)面臨的一大難題。
