回顧2016年，我國(guó)能源工作穩(wěn)中有進(jìn)，在煤炭去產(chǎn)能、非常規(guī)油氣開發(fā)、新能源開發(fā)利用、輸電能力提升、“一帶一路”能源合作等方面取得顯著成效。
新故相推，日生不滯。
回顧2016年，我國(guó)能源工作穩(wěn)中有進(jìn)，在煤炭去產(chǎn)能、非常規(guī)油氣開發(fā)、新能源開發(fā)利用、輸電能力提升、“一帶一路”能源合作等方面取得顯著成效。
展望2017年，能源工作將出臺(tái)哪些新政策、新要求？能源行業(yè)將出現(xiàn)哪些新動(dòng)向、新變化？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。”全國(guó)能源工作會(huì)議同樣強(qiáng)調(diào)，“能源工作必須始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。”因此，我們認(rèn)為，2017年我國(guó)能源工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，具體體現(xiàn)為：能源產(chǎn)消穩(wěn)中有升，能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，能源改革穩(wěn)健推進(jìn)，能源合作穩(wěn)步深入。
一是能源產(chǎn)消穩(wěn)中有升。按照全國(guó)能源工作會(huì)議上提出的發(fā)展目標(biāo)，2017年我國(guó)能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同比增長(zhǎng)6.9%，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同比增長(zhǎng)0.9%，將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。
二是能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2017年煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右（含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右），力爭(zhēng)新開工水電裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦、新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量2000萬千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1800萬千瓦，力爭(zhēng)新開工核電裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦；非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。受巴黎協(xié)定的影響，化石能源遭受沖擊，清潔能源迎來機(jī)遇，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。
三是能源改革穩(wěn)健推進(jìn)。按照中央以及國(guó)家能源局的部署，2017年，我國(guó)將加快能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和混合所有制改革步伐，著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，聚焦的電力、石油、天然氣行業(yè)改革有望實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，煤炭、石油、天然氣、風(fēng)電、水電、太陽能等產(chǎn)業(yè)積極謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是能源合作穩(wěn)步深入。我國(guó)將依托“一帶一路”戰(zhàn)略繼續(xù)深入拓展國(guó)際油氣合作，促進(jìn)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通，推動(dòng)核電“走出去”，拓寬國(guó)際能源合作領(lǐng)域，積極參與全球能源治理，能源國(guó)際合作將開拓新空間。
油氣：蛻變之年
國(guó)際油價(jià)保持平穩(wěn)。截至目前，全球石油供給過剩、需求乏力的局面并沒有得到根本改變。2016年歲末，歐佩克減產(chǎn)協(xié)議“靴子落地”，國(guó)際油價(jià)走出一波翹尾行情。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)全球油氣供需2017年將實(shí)現(xiàn)再平衡，國(guó)際油價(jià)或?qū)睾突厣紤]到國(guó)際原油庫(kù)存依然高企、頁巖油產(chǎn)能快速恢復(fù)對(duì)油價(jià)的抑制等因素，對(duì)油價(jià)反彈也不能過于樂觀，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間國(guó)際油價(jià)仍將在低位徘徊，2017年油價(jià)預(yù)計(jì)在50到60美元之間震蕩。
國(guó)內(nèi)石油有望穩(wěn)產(chǎn)。國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量方面，雖然受到開采難度以及低油價(jià)的沖擊，但是國(guó)內(nèi)油氣儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，“三桶油”的資本支出有望略有回升。預(yù)計(jì)2017年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量將繼續(xù)穩(wěn)定在2億噸左右，與2016年基本相當(dāng)。
推動(dòng)天然氣成為主體能源。2017年元旦，迎接中國(guó)的除了辭舊迎新的喜慶，還有北京乃至整個(gè)華北地區(qū)的嚴(yán)重霧霾，在嚴(yán)重的氣候污染中，大力發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)，其中天然氣無疑是最優(yōu)之選。我國(guó)當(dāng)前的天然氣用量大約1900億立方米，其中600億立方米需要進(jìn)口，天然氣消費(fèi)比重只占到5%左右，而全球是21%，美國(guó)則達(dá)到28%左右，因此大力發(fā)展天然氣已經(jīng)成為我國(guó)能源發(fā)展的大勢(shì)所趨。
國(guó)務(wù)院辦公廳在能源發(fā)展戰(zhàn)略中提出，到2020年，天然氣在一次能源消耗中占比要提升至10%，即天然氣的消耗要增加1000億立方米以上，在2020年達(dá)到3600億立方米，未來天然氣有望成為煤炭、石油后的第三大主體能源。按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃，2017年我國(guó)將繼續(xù)大力推動(dòng)天然氣成為主體能源，推進(jìn)價(jià)格改革、供需調(diào)峰、開采技術(shù)等難點(diǎn)工作，同時(shí)制定實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料和交通燃料等重點(diǎn)領(lǐng)域等規(guī)?；茫?017年天然氣消費(fèi)比重有望提高到6.8%。
石油體制深化改革進(jìn)一步提速。2017年，石油體制改革有幾大看點(diǎn)，一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上進(jìn)一步深化，二是混合所有制改革上有望實(shí)現(xiàn)新突破，三是在油氣體制改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。
深化石油行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將以滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，進(jìn)一步提高供給質(zhì)量，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，處理僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能。
2017年將是國(guó)企混合所有制改革的“突破”年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“點(diǎn)將”石油行業(yè)做國(guó)企改革的先鋒，要求在混合所有制改革方面邁出“實(shí)質(zhì)性步伐”。2016年年底，中石油發(fā)布《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》兩項(xiàng)重磅文件，這意味著石油行業(yè)市場(chǎng)化改革的一場(chǎng)重頭戲?qū)⒃?017年全面上演，對(duì)于石油國(guó)企形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化等具有重要意義。
2017年，國(guó)家能源局也將落實(shí)即將出臺(tái)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面配套文件，制定綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。從政策方向來看，國(guó)內(nèi)石油行業(yè)供需格局將發(fā)生重大變化，油氣產(chǎn)品正在從此前的供不應(yīng)求向供大于求轉(zhuǎn)變，天然氣市場(chǎng)局部供給過剩和煉油產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)加劇。隨著能源行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)準(zhǔn)入放寬和價(jià)格放開，國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)正處在從資源主導(dǎo)向全面市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變、由需求側(cè)管理向供給側(cè)管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從終端向產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)貿(mào)權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈、全方位延伸，各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)全面加劇。
“一帶一路”進(jìn)一步拓展我國(guó)能源發(fā)展國(guó)際空間。油氣合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)在油氣領(lǐng)域開展了廣泛的能源合作，“一帶一路”已經(jīng)成為我國(guó)石油國(guó)企海外油氣產(chǎn)量和效益的重要來源地。2017年，在“一帶一路”的戰(zhàn)略框架下，我國(guó)將繼續(xù)深化與這些國(guó)家在油氣領(lǐng)域的合作，落實(shí)“一帶一路”沿線重點(diǎn)油氣資源國(guó)和關(guān)鍵性油氣合作項(xiàng)目，同時(shí)利用當(dāng)前全球油氣市場(chǎng)格局劇烈變換的機(jī)遇，與“一帶一路”國(guó)家在構(gòu)建新的油氣市場(chǎng)格局中發(fā)揮更大的作用，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加持續(xù)穩(wěn)定的油氣供應(yīng)，提升我國(guó)在全球油氣市場(chǎng)上的地位和影響力，進(jìn)一步拓展我國(guó)能源的國(guó)際空間。
煤炭：革新之年
繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“2017年去產(chǎn)能方面要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”，這基本為2017年煤炭去產(chǎn)能定下了基調(diào)。按照全國(guó)能源工作會(huì)議的部署，2017年將更加堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰一批規(guī)模小、污染重、成本高、安全無保障的絕對(duì)落后煤礦，重點(diǎn)淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能；更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，通過減量置換，依法依規(guī)處置在建手續(xù)不全煤礦和涉嫌違規(guī)煤礦，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能；更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大對(duì)未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度。
由此可見，2017年煤炭去產(chǎn)能的力度是只增不減，預(yù)計(jì)煤炭去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5～2億噸之間，276個(gè)工作日制度將繼續(xù)在全國(guó)煤礦執(zhí)行，考慮到去產(chǎn)能和保供應(yīng)兩者間的平衡，具體政策可能會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化完善。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)的大背景下，預(yù)計(jì)2017年全國(guó)煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，與2016年相比大體持平。
