褚艷芳：清潔能源發展 亟待破解兩大難題

　　全國人大代表、國家電網成都供電公司總經理褚艷芳日前在接受記者采訪時表示，當前清潔能源發展面臨省間壁壘突出，和電源與電網不協調兩大難題。
　　
　　首先是政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，嚴重制約清潔能源消納。
　　
　　據褚艷芳介紹，我國清潔能源資源稟賦與需求呈逆向分布，西部地區風光水資源富集，集中開發后不能就地平衡消納，需要大規模外送。而長期以來我國電力都是按省域平衡，就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區消納的政策和電價機制。目前，東中部地區集中了全國三分之二以上的煤電，嚴重超出環境的承載能力，但可能是考慮省內產業發展、GDP增長以及就業等方面因素，一些東中部省份仍然積極爭取新建燃煤機組，而不愿意使用省外的清潔電能，導致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。
　　
　　“另外，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，我認為水電是技術成熟度、經濟性都有明顯優勢的可再生能源，可國家2016年3月剛出臺的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中。”褚艷芳說，水電不能享受全額保障性收購的政策，包括近年來執行的可再生能源電價附加補助資金等優惠政策，水電也不在其中，這些政策機制的障礙，進一步增加了四川水電外送的困難，發電利用小時下降，棄水逐年加劇，水電企業經營困難，清潔能源發展遇到了最大的瓶頸。
　　
　　針對這個問題，褚艷芳建議，一是加快構建全國統一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度，下達各省清潔能源消費比重硬指標。二是各省份都應均等承擔環境保護的義務，建議東中部先發展起來的省份主動盡一份責任，積極消納清潔能源。三是形成大力消納水電的政策導向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍，并享受電價補助政策，促進水電企業健康可持續發展。
　　
　　清潔能源發展面臨的第二個難題是電源與電網發展不協調，清潔能源外送通道建設滯后，跨省區輸電能力亟待加強。
　　
　　褚艷芳說，以四川為例，四川省電源總裝機已達9100萬千瓦，省內最大用電負荷4150萬千瓦，近4000萬千瓦的清潔電力需要外送，而目前最大外送能力只有2850萬千瓦，長期存在嚴重的棄水問題。隨著多個在建的水電項目的陸續投產，預計到2020年，四川省清潔能源總裝機將接近1億千瓦。如果再不新增外送通道，屆時將有2000多萬千瓦的富余電力無法送出，每年棄水電量將超過500億千瓦時，而這些區域多是民族地區和貧困地區，發展清潔能源產業是他們脫貧致富的重要途徑。“清潔能源白白棄掉，造成投資和資源巨大浪費，我們深感憂慮。”