根據(jù)這個(gè)發(fā)展思路，可再生能源在電力體系中上升為替代電源指標(biāo)：全部可再生能源裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，發(fā)電量達(dá)到1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的30%左右。到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，發(fā)電量達(dá)到1.25萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中未包含抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦。風(fēng)電裝機(jī)在“十二五”末1.29億千瓦的基礎(chǔ)上新增8000萬(wàn)千瓦，達(dá)到2.1億千瓦，發(fā)電量4200億千瓦時(shí)。太陽(yáng)能裝機(jī)容量達(dá)到1.1億千瓦，發(fā)電量1500億千瓦時(shí)。若要在未來(lái)實(shí)現(xiàn)非化石能源占消費(fèi)的比重15個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，就要求風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)必須達(dá)到2.1億千瓦和1.1億千瓦以上。因此，解決好補(bǔ)貼不足、棄風(fēng)限電等問題，便成為可再生能源良好發(fā)展的前提。
另外可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在供熱、燃料、供氣等方面也提出了明確的發(fā)展目標(biāo)：供熱系統(tǒng)中太陽(yáng)能熱水器80000萬(wàn)平方米，地?zé)崮芾?60000萬(wàn)平方米;燃料產(chǎn)業(yè)中生物燃料乙醇年產(chǎn)400萬(wàn)噸，生物柴油年產(chǎn)200萬(wàn)噸;供氣達(dá)到年產(chǎn)80億立方米。
可再生能源規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)
水電
一是在做好布局的基礎(chǔ)上，落實(shí)電力市場(chǎng)水電消納和輸電方案，包括四川、云南水電外送，以及“十三五”投產(chǎn)的重點(diǎn)水電。
二是落實(shí)水電與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立西藏水電的開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)藏東南水電基地的開發(fā)。
三是研究制定龍頭水庫(kù)綜合效益共享機(jī)制與政策，進(jìn)行抽水蓄能電站作用、效益機(jī)制研究，水電電價(jià)市場(chǎng)化改革及電價(jià)機(jī)制研究，探索和制定常規(guī)水電和抽水蓄能電站電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水電持續(xù)健康發(fā)展。
四是做好流域綜合監(jiān)測(cè)規(guī)劃，建立監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系，編制流域梯級(jí)水電站聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，優(yōu)化水電站運(yùn)行，提高利用效率。
到“十三五”時(shí)期，水電投資不足、開發(fā)技術(shù)難度較大等問題都會(huì)基本得以解決，而難點(diǎn)轉(zhuǎn)向消納、外送、移民、環(huán)保等方面。因此要把水電開發(fā)好，除了技術(shù)研究和積累之外，還應(yīng)該加強(qiáng)水電開發(fā)機(jī)制體制等一系列問題研究，促進(jìn)水電有序有效開發(fā)利用。
風(fēng)電
一是借助在建和新建輸電通道、發(fā)揮水電良好調(diào)節(jié)性等優(yōu)勢(shì)推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)。到“十二五”末，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量接近1億千瓦，中東部?jī)?nèi)陸地區(qū)2800萬(wàn)千瓦，全國(guó)存量共計(jì)1.29億千瓦左右。到“十三五”時(shí)期，中東部?jī)?nèi)陸地區(qū)新增裝機(jī)容量4200萬(wàn)千瓦，“三北”地區(qū)新增3500萬(wàn)千瓦，增速明顯下降。“十三五”時(shí)期，在解決存量及棄風(fēng)限電問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，結(jié)合特高壓、水電通道與規(guī)劃新建通道，按照擴(kuò)大可再生能源消納范圍的要求，適度地規(guī)劃風(fēng)電基地，協(xié)同風(fēng)、光、水、火聯(lián)合運(yùn)行的方式，做好“三北”地區(qū)的規(guī)劃布局。
二是中東部地區(qū)雖不存在棄風(fēng)限電的問題，但可開發(fā)利用的資源條件較少。因此在開發(fā)中東部地區(qū)風(fēng)電資源的過(guò)程中，要做好提高管理的對(duì)接工作。同時(shí)由于資源有限，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)需要加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，特別是低風(fēng)速運(yùn)行技術(shù)的研發(fā)。
三是推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展。“十二五”時(shí)期，風(fēng)電、光伏、水電都超額完成了規(guī)劃目標(biāo)，只有海上風(fēng)電最終僅建成規(guī)劃目標(biāo)500萬(wàn)千瓦中的70萬(wàn)千瓦。因此在“十三五”時(shí)期，要發(fā)揮好海上資源優(yōu)勢(shì)，加快制造技術(shù)、設(shè)計(jì)施工技術(shù)的研究，推進(jìn)海上風(fēng)電的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。
四是要提高風(fēng)電消納能力，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化設(shè)備運(yùn)行管理。加強(qiáng)需求側(cè)管理，增加負(fù)荷側(cè)應(yīng)用的新型風(fēng)電消納方式。探索風(fēng)電制氫、風(fēng)電供暖等方式，提高風(fēng)電消納能力。另外還要加強(qiáng)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度的研究和輔助服務(wù)的推進(jìn)，以及加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管體系的建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型技術(shù)做好事中、事后監(jiān)管。
太陽(yáng)能
在太陽(yáng)能發(fā)展布局方面，一是在解決西北地區(qū)送出和消納問題的同時(shí)，有序建設(shè)大型光伏電站，在中東部地區(qū)結(jié)合農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)以及采煤沉陷區(qū)因地制宜建設(shè)一批光伏電站。二是加快推進(jìn)分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)。在“十二五”期間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)取得了較大成績(jī)，2016年底全國(guó)的光伏裝機(jī)容量達(dá)到7800萬(wàn)千瓦，但是其中分布式光伏只占到1000萬(wàn)千瓦，大部分以地面電站為主。在“十三五”時(shí)期，要進(jìn)一步加大分布式光伏發(fā)展力度。三是由于光熱具備良好的調(diào)節(jié)性能，與電網(wǎng)比較友好，因此在“十三五”時(shí)期將推進(jìn)一批太陽(yáng)能光熱電站的建設(shè)，逐步發(fā)揮熱發(fā)電調(diào)峰電源作用，為下一步可再生能源更大規(guī)模地發(fā)展打下基礎(chǔ)。
太陽(yáng)能利用發(fā)電建設(shè)的重點(diǎn)工作包括以下幾個(gè)方面：一是支持“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的光伏發(fā)電綜合利用基地，通過(guò)“領(lǐng)跑者”基地有效地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)光伏成本降低，在“十三五”能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。二是探索各種方式的光伏利用，包括多元化應(yīng)用、支持光伏扶貧工程、高比例可再生能源示范區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)高比例光伏應(yīng)用、新能源微電網(wǎng)等。三是培育自主化光熱發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。目前我國(guó)的光熱造價(jià)較高，單位千瓦造價(jià)在2~3萬(wàn)元左右，目前平均上網(wǎng)電價(jià)是1.15元/千瓦時(shí)，在這種情況下大規(guī)模的光熱發(fā)展還不具備經(jīng)濟(jì)性。因此需要通過(guò)一批示范項(xiàng)目，逐漸培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低成本，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的發(fā)展。四是要通過(guò)電價(jià)市場(chǎng)化改革及電價(jià)形成機(jī)制研究，完善價(jià)格管理機(jī)制，并加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)體系的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)光熱、光伏又好又快的發(fā)展。
生物質(zhì)能
目前我國(guó)生物質(zhì)能利用主要是以發(fā)電為主，但是由于原材料的不可控，生物質(zhì)發(fā)電出現(xiàn)大面積虧損。今后生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展方向是在原有原料區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電之外，在其他地區(qū)推進(jìn)垃圾治理、生物沼氣，加上提純技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生物制氣的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能在“能發(fā)電的地方發(fā)電，其他地方實(shí)現(xiàn)固體成型顆粒以及生物制氣幾方面相結(jié)合”的目標(biāo)。
與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)展布局不同，生物質(zhì)能在“十三五”時(shí)期要做好規(guī)模化發(fā)展，主要是通過(guò)示范工程建設(shè)，探索、積累下一步做好產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)建立生物質(zhì)天然氣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園示范工程，推動(dòng)木質(zhì)類燃料、生物質(zhì)成型燃料綜合產(chǎn)業(yè)示范，鼓勵(lì)垃圾機(jī)械生物綜合利用創(chuàng)新并完善服務(wù)體系，最終探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的生物質(zhì)發(fā)展的體系和思路。
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地?zé)崮苁谴嬖谟谖覈?guó)大部分地區(qū)的淺層地?zé)崮埽怨┡癁橹鳌?ldquo;十三五”時(shí)期，在蘇南地區(qū)城市群和重慶、上海、武漢等地，推進(jìn)淺層地?zé)崮苤卮箜?xiàng)目。在青藏鐵路沿線、西藏、四川西部等高溫地?zé)豳Y源分布地區(qū)，推進(jìn)若干大型高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目。在東部沿海及油田等中低溫?zé)豳Y源富集地區(qū)，因地制宜發(fā)展中小型分布式中溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目。
目前我國(guó)的海洋能發(fā)展處于科研示范階段。“十三五”時(shí)期，在渤海海域建設(shè)海洋能創(chuàng)新、設(shè)計(jì)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū);在東海海域建設(shè)潮汐、潮流產(chǎn)業(yè)示范區(qū);在南海海域促進(jìn)海洋能開發(fā)、裝備制造及測(cè)試服務(wù)企業(yè)孵化，建設(shè)海洋能產(chǎn)業(yè)示范區(qū);在沿海海島推進(jìn)建設(shè)海島示范區(qū)，通過(guò)示范項(xiàng)目的發(fā)展，推進(jìn)科研和技術(shù)的進(jìn)步。
可再生能源發(fā)展保障措施
一是建立目標(biāo)引導(dǎo)制度。目標(biāo)引導(dǎo)制中明確了2020年各省(區(qū)、市)全社會(huì)非水可再生能源電力消納的比重目標(biāo)，制定了非水可再生能源電力消納電量比重的核算方法，同時(shí)也進(jìn)行可再生能源開發(fā)利用體制機(jī)制，包括建立綠色電力證書交易機(jī)制的研究完善。
對(duì)于資源豐富的地區(qū)，實(shí)施目標(biāo)引導(dǎo)制難度相對(duì)較小，有些已達(dá)到目標(biāo)的地區(qū)應(yīng)適度控制發(fā)展節(jié)奏，做好開發(fā)建設(shè)與消納市場(chǎng)的統(tǒng)籌布局。有些省(區(qū)、市)已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)，但也有一些省(區(qū)、市)，包括北京、天津等距離目標(biāo)差距較大。因此，除了要加大可再生能源的開發(fā)力度，作為受端市場(chǎng)，也要積極地接納、消納來(lái)自可再生能源開發(fā)比重較大省(區(qū)、市)的外來(lái)電量。
二是監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。2016年7月，國(guó)家建立了可再生能源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制，一方面建立了配套評(píng)價(jià)機(jī)制，明確了監(jiān)測(cè)程序，另一方面適時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，用以指導(dǎo)各地區(qū)風(fēng)電、光伏的投資開發(fā)，指導(dǎo)各地區(qū)確定風(fēng)電開發(fā)方向，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)合理投資，達(dá)到優(yōu)化布局的效果，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)可再生能源開發(fā)的健康發(fā)展。
三是為了實(shí)現(xiàn)可再生能源“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)立補(bǔ)貼優(yōu)化機(jī)制。補(bǔ)貼不足已經(jīng)成為可再生能源行業(yè)發(fā)展特別關(guān)切的問題，影響產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展。補(bǔ)貼缺口的解決需要產(chǎn)業(yè)界共同的努力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本，實(shí)現(xiàn)單位度電成本補(bǔ)貼強(qiáng)度的下降;通過(guò)優(yōu)化布局，使有限的補(bǔ)貼資金能夠更好地發(fā)揮補(bǔ)貼使用效率。國(guó)家能源局對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提出要求，同時(shí)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司也根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整了新能源的上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化選擇，通過(guò)比選的方式探索電價(jià)下降的途徑，盡快實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。
根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，到2018年風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)從0.47元下降到0.4元，光伏上網(wǎng)電價(jià)也將進(jìn)一步下降。“十三五”時(shí)期可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)還會(huì)逐步下降。從目前的情況看，“三北”地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)主要是取決于棄風(fēng)限電問題能否解決。
四是在引導(dǎo)電價(jià)下降的同時(shí)，也要解決補(bǔ)充可再生能源資金來(lái)源不足問題。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易機(jī)制的通知》，建立可再生能源綠色電力證書認(rèn)購(gòu)體系，明確了“綠證”的核發(fā)認(rèn)購(gòu)規(guī)則，同時(shí)也完善了風(fēng)電發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。另外通過(guò)“綠證”引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源有效利用。“綠證”的實(shí)施分兩個(gè)階段：先期自愿交易，再根據(jù)自愿交易積累的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制交易。在國(guó)外自愿和強(qiáng)制兩種方式皆有。通過(guò)“綠證”引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，同時(shí)也保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，并且吸引增強(qiáng)公民參與的意識(shí)，最終促進(jìn)我國(guó)可再生能源又好又快發(fā)展。（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)）
