業(yè)界翹首渴盼的可再生能源配額制因強力觸動“利益格局”，箭在弦上卻始終“難產(chǎn)”。3月底，國家能源局終于下發(fā)《配額制》意見稿。不過，“瓜熟蒂落”的配額制因未解決補貼問題被回爐再造，諸多難點尚需厘清。
發(fā)電、上網(wǎng)和市場消納是可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的三大難題，而這三大難題的消除，單純依靠成本優(yōu)勢和技術(shù)進步難以實現(xiàn)。巨量財政補貼雖是政府扶植某一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強心劑，但補貼絕非長久之計。
隨著風(fēng)電、光伏等新能源裝機的快速發(fā)展，補貼缺口已成為掣肘新能源發(fā)展的重要因素。據(jù)證券分析機構(gòu)測算，2017、2018年新能源實收補貼與理論發(fā)放補貼的缺口分別高達678億元和937億元。
與國外配額制政策通過競爭以最低成本實現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)的目標(biāo)不同，我國出臺配額制的初衷是通過競爭機制與激勵準(zhǔn)則解決風(fēng)電消納問題。為解決可再生能源補貼缺口巨大以及消納難的“沉疴頑疾”，強制配額制疊加可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購交易制度被寄予厚望。
業(yè)界普遍認(rèn)為，配額制能夠為新能源發(fā)展“兜底”：解決“三棄”問題，使可再生能源消納具有強制性，提高風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費比重；配額制的實施不僅有利于本省內(nèi)新能源電力的最大化消納，還將促進跨區(qū)域的調(diào)度，對可再生能源電力溢出省份的電力消納同樣幫助較大；限電的降低可持續(xù)改善發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。
3月23日，國家能源局綜合司就《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》公開征求意見，醞釀十年，配額制“千呼萬喚始出來”。然而，“瓜熟蒂落”的配額制因被寄予解決補貼問題的厚望回爐再造，地方保護主義如何破局？配額制考核中該如何“算賬”？補貼難題能否破解？種種難點尚需厘清。
難產(chǎn)迷局
風(fēng)電界對強制配額制的出臺可謂是翹首渴盼，作為可再生能源“靠山”的配額制推出，卻阻力重重，如今的出臺系新芽凝聚了破土而出的力量。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴《能源》記者，十年前，出臺配額制劍指提高可再生能源比例，在我國整個能源界飽受爭議。當(dāng)時的大環(huán)境是，專家普遍認(rèn)為煤炭是我國能源的頂梁柱，提出約束性目標(biāo)會增加整體能源成本，可再生能源價格沒有競爭力，阻力非常大，“這就是我們先推出自愿認(rèn)購綠色證書的原因”。
“配額制帶有很強的行政色彩，當(dāng)時普遍認(rèn)為可再生能源配額制與電力市場化改革導(dǎo)向不一致。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧告訴《能源》記者，新能源技術(shù)進步和成本下降速度往往超過預(yù)期，我國可再生能源規(guī)劃的目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果往往偏低，因此配額目標(biāo)到底多少很難進行科學(xué)設(shè)定，“當(dāng)時擔(dān)心配額制設(shè)定目標(biāo)，大家達到目標(biāo)后就會認(rèn)為任務(wù)已經(jīng)完成，反而會對新能源的發(fā)展帶來不利影響。”此外，由于地方發(fā)用電計劃都?xì)w地方政府管理，如果文件涉及到地方政府的責(zé)任，就需要國辦批，造成了一定的困難。
