近幾年，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，10年時間內(nèi)就完成了從起步到世界第一的過程。截至2017年底，我國風電裝機約180GW，光伏裝機約120GW，均居世界第一。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，未來我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。
首先，在全球氣候變化加劇的背景下，各國紛紛加速自身能源改革和能源轉(zhuǎn)型力度。目前，發(fā)達國家在新能源產(chǎn)業(yè)國際分工中處于主導地位，掌控著行業(yè)的核心技術(shù)，而以中國、巴西、印度等新興經(jīng)濟體正憑借其在價格和規(guī)模的優(yōu)勢形成追趕之勢，并將改變?nèi)蛐履茉瓷a(chǎn)、出口和消費市場結(jié)構(gòu)。但這些新興經(jīng)濟體參與國際分工的接點主要集中于能耗高、環(huán)境污染嚴重、勞動力相對密集的制造環(huán)節(jié)，繼續(xù)充當起部分新能源產(chǎn)品和設備“世界制造工廠”的角色。
然而，隨著新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的逐步成熟和需求的增長，全球新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴散也逐步加快。例如光伏產(chǎn)業(yè)，歐美國家雖仍具有技術(shù)優(yōu)勢，但除了在薄膜電池和硅材料制備方面處于壟斷地位之外，行業(yè)的大多數(shù)技術(shù)已經(jīng)進入開放狀態(tài)。技術(shù)擴散帶動了新能源產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，越來越多國家和地區(qū)的企業(yè)加入到新能源產(chǎn)業(yè)鏈中，導致競爭加劇，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本和利潤水平大幅降低，新能源產(chǎn)業(yè)整合的力度加快。但同時也為跨國并購提供了機遇，新能源產(chǎn)業(yè)逐漸成為跨國并購的熱點領域。
其次，之前我國能源領域主要矛盾是能源需求不斷增長同能源供給不足的矛盾，即能源供給安全的問題。經(jīng)過多年建設，我國能源發(fā)展取得了長足的進步，能源供給保障能力大大提升，再加上能源利用效率不斷提高，節(jié)能降耗成效顯著，全局性供求緊張的矛盾基本消除。而進入新時代后，生態(tài)文明、美麗中國建設受到前所未有的重視，社會對能源需求不僅要求量的滿足，還要求能源利用更加清潔、低碳化，即對能源供給質(zhì)量有更高的要求。因此，新時代我國能源行業(yè)的主要矛盾將為人民日益增長的美好生活需要和能源內(nèi)部供給不平衡、不充分之間的矛盾。這種矛盾的轉(zhuǎn)化為新能源行業(yè)發(fā)展提供機遇，未來一段時期將是我國新能源發(fā)展的加速期。
十八大以來，黨中央把經(jīng)濟高質(zhì)量增長、生態(tài)文明建設等擺在突出位置，相繼提出了“能源革命”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等諸多頂層設計與重大戰(zhàn)略舉措。這種發(fā)展戰(zhàn)略、理念的重大變化將帶動我國包括新能源在內(nèi)的能源領域發(fā)展戰(zhàn)略、理念和政策取向的系列變化，深刻影響新能源的利用和發(fā)展。例如，“能源革命”的本質(zhì)是主體能源的更替或其開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，主要特征是能源供給消費的清潔低碳化發(fā)展，目標是建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，這意味著我國能源朝著清潔化方向發(fā)展的重大思路轉(zhuǎn)變，以高效、清潔、多元化、智能化為主要特征的能源轉(zhuǎn)型進程將加快推進。能源領域“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”必須要以提高供給質(zhì)量、滿足有效需求為根本目標，以減少無效供給、擴大有效供給、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，順應綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要，重點解決新能源發(fā)電儲能技術(shù)不足和“棄風棄光”現(xiàn)象，大力調(diào)整能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動新能源可持續(xù)發(fā)展。
因此，在目前的情況下，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利與不利因素并存，有利的一面包括：政府推動綠色發(fā)展，發(fā)展清潔能源的決心強烈，各級政府高度重視，對新能源需求持續(xù)增加；產(chǎn)業(yè)不斷升級，自主創(chuàng)新能力不斷增強。此外，我國已作出2030年我國碳排放達到峰值的承諾，并制定2030年非化石能源消費比例提高到20%的戰(zhàn)略目標，這些指標的設置和實現(xiàn)將敦促政府發(fā)展新能源從而減少對煤炭的依賴，將極大促進新能源的消費利用。不利有：能源消費增長換檔減速，新能源將面臨在同一塊蛋糕里與以煤炭為主的傳統(tǒng)能源競爭的局面；新能源產(chǎn)業(yè)成本高，市場競爭力缺乏，導致“以氣代煤”和“以電代煤”等能源清潔替代困難；體制機制尚未理順，部分地區(qū)棄風、棄光問題嚴重，新能源產(chǎn)業(yè)鏈畸形發(fā)展等。
（作者系中國經(jīng)濟學會理事、經(jīng)濟學博士）
