2009年,中國近90%的風(fēng)電CDM項(xiàng)目被聯(lián)合國執(zhí)行理事會(EB)低調(diào)退回重審,其核心是EB懷疑中國的上網(wǎng)電價(jià)是經(jīng)過政府精心設(shè)計(jì)的,即用CDM的收益代替了原本該為政府支出的補(bǔ)貼。如果這一事件得不到妥善解決,脆弱的中國風(fēng)電行業(yè)將迎來一場前所未有的生存考驗(yàn)。
2009年11月開始,一場關(guān)于中國風(fēng)電CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目如何最終獲得EB(聯(lián)合國執(zhí)行理事會)批準(zhǔn)的討論在小范圍內(nèi)悄然進(jìn)行著。
參與這場討論的包括風(fēng)電企業(yè)、CDM咨詢機(jī)構(gòu)、氣候部門、律師界,甚至還有DOE(聯(lián)合國執(zhí)行理事會指定的經(jīng)營實(shí)體)。除了審批機(jī)構(gòu)EB外,幾乎囊括了整個(gè)風(fēng)電CDM產(chǎn)業(yè)鏈條。
事情的緣由,是中國大批的風(fēng)電CDM項(xiàng)目被EB退回重審。中國提交的近百個(gè)項(xiàng)目中,成功注冊的不超過10個(gè),也就是說,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近90%的風(fēng)電項(xiàng)目被EB退回,近兩個(gè)月,EB幾乎停止了對中國風(fēng)電CDM項(xiàng)目的審批。而EB提出的最核心問題就是——懷疑“中國風(fēng)電CDM項(xiàng)目存在精心設(shè)計(jì)的上網(wǎng)電價(jià)”。
“業(yè)主方和咨詢機(jī)構(gòu)方已經(jīng)與EB進(jìn)行了四輪的交涉,該解釋的都解釋了,再?zèng)]有解決的辦法了。因?yàn)檫@不再是幾個(gè)項(xiàng)目的問題,而是整個(gè)行業(yè)共同面對的難題。”中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會風(fēng)電CDM項(xiàng)目經(jīng)理劉穎接受《能源》雜志記者專訪時(shí)說。
風(fēng)電在CDM所有的項(xiàng)目類型中通常被認(rèn)為是最容易獲批的,也最符合CDM各方面要求,國內(nèi)各類被批準(zhǔn)項(xiàng)目的三分之二均為風(fēng)電項(xiàng)目。“2008年之前基本上都是一次性注冊成功,需要復(fù)核的項(xiàng)目非常少。”河北省CDM辦公室項(xiàng)目經(jīng)理馮世鈞介紹說。
很突然地,今年開始凡中國提交的風(fēng)電CDM項(xiàng)目,EB都提出了復(fù)審的要求。談到今年和去年在獲批數(shù)量上的對比,劉穎用了“特別強(qiáng)烈”四個(gè)字。
而“特別強(qiáng)烈的對比”背后,動(dòng)搖的則是中國整個(gè)風(fēng)電行業(yè)的信心。無疑,CDM收益的缺失對業(yè)主的打擊將是致命的,因?yàn)闆]有碳交易這1角錢的收益,“多數(shù)風(fēng)電項(xiàng)目將很難盈利,甚至?xí)潛p”,這勢必會降低投資者的熱情,甚至以此影響到整個(gè)新能源行業(yè)的發(fā)展。
由此看來,在外界眼中一片繁榮景象的風(fēng)電行業(yè)確實(shí)正在遭遇著一場“生死劫”。
突遭大批退回
如此大規(guī)模的退回?zé)o論是在中國,還是在EB,都是極為少見的。