一則《可再生能源電力配額管理辦法》即將出臺(tái)的報(bào)道，在上周電力激起行業(yè)片片漣漪。多個(gè)電力公司的官方網(wǎng)站不約而同地轉(zhuǎn)載了這一引自國(guó)家能源局新能源和可再生能源局副局長(zhǎng)梁志鵬的消息。
　　本報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，《可再生能源電力配額管理辦法》(下稱 《辦法》)目前還處在前期調(diào)研階段，距離出臺(tái)還需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。“配額制度的出臺(tái)并不簡(jiǎn)單，各地的配額如何設(shè)置、配額由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，是地方政府、電網(wǎng)公司、還是發(fā)電企業(yè)，這些都需要謹(jǐn)慎判斷，不能輕易下結(jié)論。 ”上述人士透露，從他參與的前期調(diào)研情況看，僅調(diào)研本身就需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間才能完成。
　　棄風(fēng)之痛
　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的快速推進(jìn)后，風(fēng)電行業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展困境，《辦法》的出臺(tái)被行業(yè)寄予厚望。
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)日前發(fā)布的 《2011年風(fēng)電限電情況初步統(tǒng)計(jì)》顯示，去年全國(guó)約有100億千瓦時(shí)左右風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失，達(dá)到歷史最高值。
　　另外，據(jù)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)提供給本報(bào)記者的數(shù)據(jù)表明，去年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量6273萬(wàn)千瓦，上網(wǎng)裝機(jī)容量4505萬(wàn)千瓦，發(fā)電量?jī)H為732億千瓦時(shí)。
　　這意味著大量的風(fēng)電因?yàn)槲茨苌暇W(wǎng)而被丟棄，這種“棄風(fēng)”現(xiàn)象客觀上已影響到風(fēng)電企業(yè)的積極性。
　　“‘棄風(fēng)’問(wèn)題主要是指風(fēng)力發(fā)電沒有人買，沒有人要，被迫放棄。而可再生能源配額制解決的就是風(fēng)力發(fā)的電由誰(shuí)來(lái)買，由誰(shuí)來(lái)用的問(wèn)題，解決的是市場(chǎng)問(wèn)題。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，配額制度出臺(tái)是解決‘棄風(fēng)’問(wèn)題的有效途徑。
　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋曾去北部地區(qū)旅游，他發(fā)現(xiàn)在一些風(fēng)電資源相對(duì)豐富的地區(qū)，由于電無(wú)法外輸，建設(shè)在山上的風(fēng)電設(shè)備不得不空轉(zhuǎn)運(yùn)行，而在山下的農(nóng)村，居民們卻因?yàn)槿狈﹄娏?yīng)，不得不靠煤炭取暖。
　　“如果讓這些風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)，至少能夠解決當(dāng)?shù)鼐用竦挠秒妴?wèn)題，”姜克雋告訴記者，雖然“配額”可以在一定程度上解決“棄風(fēng)”問(wèn)題，但并不能解決全部問(wèn)題，必須從電網(wǎng)層面，解決風(fēng)電上網(wǎng)難題。
　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)對(duì)此持類似觀點(diǎn)，他在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“風(fēng)電企業(yè)面臨的問(wèn)題是上網(wǎng)的小時(shí)太少，并網(wǎng)不夠，如果并網(wǎng)時(shí)間足夠，是能夠完完全全把電賣出去的。 ”
　　脫節(jié)之難
　　過(guò)去的幾年里，各地掀起一股風(fēng)電快速發(fā)展浪潮。在一些風(fēng)力資源豐富的西部和北部地區(qū)，風(fēng)電與電網(wǎng)建設(shè)速度并不匹配。
　　接近國(guó)家電監(jiān)會(huì)的一位人士告訴記者，前幾年國(guó)家鼓勵(lì)風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展，一些企業(yè)借機(jī)在各地大肆跑馬圈地，但其目的卻是醉翁之意不在酒，在于搶占地盤。 “由于一些適合發(fā)展風(fēng)電的地區(qū)，大多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西、北部地區(qū)，企業(yè)的訴求與地方政府對(duì)政績(jī)的渴望不謀而合，導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)在過(guò)去幾年里，小規(guī)模、無(wú)序化發(fā)展嚴(yán)重，客觀上加大了風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)的難度。 ”
　　在中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文看來(lái)，配額制度除了在一定程度上解決“棄風(fēng)”問(wèn)題外，還能夠規(guī)范風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“首先風(fēng)電項(xiàng)目盲目上馬及重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，配額制度的引進(jìn)有利于風(fēng)電規(guī)范、引導(dǎo)。其次從風(fēng)電本身具有不穩(wěn)定性及供應(yīng)不持續(xù)性來(lái)看，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和地方政府進(jìn)行主導(dǎo)將有助于提高風(fēng)電輸送的安全性。第三從風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益上實(shí)現(xiàn)來(lái)看，配額制度有助于緩和市場(chǎng)供需失衡的矛盾，促使風(fēng)電企業(yè)得到理性發(fā)展，促使雙重效益得到實(shí)現(xiàn)。 ”他說(shuō)。