可再生能源配額制度仍未出臺(tái) 風(fēng)電企業(yè)困局待解

　　一則《可再生能源電力配額管理辦法》即將出臺(tái)的報(bào)道，在上周電力激起行業(yè)片片漣漪。多個(gè)電力公司的官方網(wǎng)站不約而同地轉(zhuǎn)載了這一引自國家能源局新能源和可再生能源局副局長梁志鵬的消息。
　　本報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，《可再生能源電力配額管理辦法》(下稱 《辦法》)目前還處在前期調(diào)研階段，距離出臺(tái)還需要較長一段時(shí)間。“配額制度的出臺(tái)并不簡單，各地的配額如何設(shè)置、配額由誰來執(zhí)行，是地方政府、電網(wǎng)公司、還是發(fā)電企業(yè)，這些都需要謹(jǐn)慎判斷，不能輕易下結(jié)論。 ”上述人士透露，從他參與的前期調(diào)研情況看，僅調(diào)研本身就需要相當(dāng)長一段時(shí)間才能完成。
　　棄風(fēng)之痛
　　經(jīng)過一段時(shí)間的快速推進(jìn)后，風(fēng)電行業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展困境，《辦法》的出臺(tái)被行業(yè)寄予厚望。
　　中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)日前發(fā)布的 《2011年風(fēng)電限電情況初步統(tǒng)計(jì)》顯示，去年全國約有100億千瓦時(shí)左右風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失，達(dá)到歷史最高值。
　　另外，據(jù)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)提供給本報(bào)記者的數(shù)據(jù)表明，去年我國風(fēng)電裝機(jī)容量6273萬千瓦，上網(wǎng)裝機(jī)容量4505萬千瓦，發(fā)電量僅為732億千瓦時(shí)。
　　這意味著大量的風(fēng)電因?yàn)槲茨苌暇W(wǎng)而被丟棄，這種“棄風(fēng)”現(xiàn)象客觀上已影響到風(fēng)電企業(yè)的積極性。
　　“‘棄風(fēng)’問題主要是指風(fēng)力發(fā)電沒有人買，沒有人要，被迫放棄。而可再生能源配額制解決的就是風(fēng)力發(fā)的電由誰來買，由誰來用的問題，解決的是市場問題。”中國可再生能源學(xué)會(huì)秘書長孟憲淦認(rèn)為，配額制度出臺(tái)是解決‘棄風(fēng)’問題的有效途徑。
　　國家發(fā)改委能源研究所能源分析和市場分析研究中心主任姜克雋曾去北部地區(qū)旅游，他發(fā)現(xiàn)在一些風(fēng)電資源相對(duì)豐富的地區(qū)，由于電無法外輸，建設(shè)在山上的風(fēng)電設(shè)備不得不空轉(zhuǎn)運(yùn)行，而在山下的農(nóng)村，居民們卻因?yàn)槿狈﹄娏?yīng)，不得不靠煤炭取暖。
　　“如果讓這些風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)，至少能夠解決當(dāng)?shù)鼐用竦挠秒妴栴}，”姜克雋告訴記者，雖然“配額”可以在一定程度上解決“棄風(fēng)”問題，但并不能解決全部問題，必須從電網(wǎng)層面，解決風(fēng)電上網(wǎng)難題。
　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)對(duì)此持類似觀點(diǎn)，他在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說：“風(fēng)電企業(yè)面臨的問題是上網(wǎng)的小時(shí)太少，并網(wǎng)不夠，如果并網(wǎng)時(shí)間足夠，是能夠完完全全把電賣出去的。 ”
　　脫節(jié)之難
　　過去的幾年里，各地掀起一股風(fēng)電快速發(fā)展浪潮。在一些風(fēng)力資源豐富的西部和北部地區(qū)，風(fēng)電與電網(wǎng)建設(shè)速度并不匹配。
　　接近國家電監(jiān)會(huì)的一位人士告訴記者，前幾年國家鼓勵(lì)風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展，一些企業(yè)借機(jī)在各地大肆跑馬圈地，但其目的卻是醉翁之意不在酒，在于搶占地盤。 “由于一些適合發(fā)展風(fēng)電的地區(qū)，大多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西、北部地區(qū)，企業(yè)的訴求與地方政府對(duì)政績的渴望不謀而合，導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)在過去幾年里，小規(guī)模、無序化發(fā)展嚴(yán)重，客觀上加大了風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)的難度。 ”
　　在中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文看來，配額制度除了在一定程度上解決“棄風(fēng)”問題外，還能夠規(guī)范風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“首先風(fēng)電項(xiàng)目盲目上馬及重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，配額制度的引進(jìn)有利于風(fēng)電規(guī)范、引導(dǎo)。其次從風(fēng)電本身具有不穩(wěn)定性及供應(yīng)不持續(xù)性來看，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和地方政府進(jìn)行主導(dǎo)將有助于提高風(fēng)電輸送的安全性。第三從風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益上實(shí)現(xiàn)來看，配額制度有助于緩和市場供需失衡的矛盾，促使風(fēng)電企業(yè)得到理性發(fā)展，促使雙重效益得到實(shí)現(xiàn)。 ”他說。