國家能源局擬升正部級　組建“大能源部”設想或再度落空　

　　按照新一輪大部制改革方案，國家電力監(jiān)管委員會（電監(jiān)會）可能將被并入國家能源局。
　　本報記者3月4日從多個可靠渠道獲悉，國家電監(jiān)會或并入國家能源局，組建新的國家能源局的方案已通過十八屆二中全會討論，將提交3月5日開幕的十二屆全國人大會議上審議。
　　根據(jù)消息人士透露，組建后的新的國家能源局，將升格為正部級，但仍然歸國家發(fā)改委轄下。
　　按照程序，如果全國人大審議通過該方案，中編辦將制定相關的“三定”工作方案。上述消息人士表示，重組后，國家能源局編制將增加，內(nèi)部官員職級也將相應調(diào)整。現(xiàn)任國家電監(jiān)會主席吳新雄，可能是新的國家能源局局長的熱門人選之一。
　　國家電監(jiān)會一位內(nèi)部人士亦向本報記者證實，“上述重組方案已經(jīng)確定，不過電監(jiān)會內(nèi)部尚未傳達相關文件和安排。”
　　前述消息人士分析，電監(jiān)會與能源局合并重組后，能源監(jiān)管的職能范圍可能從電力行業(yè)擴展到煤炭、石油、天然氣等各個領域。“屆時在機構設置上，有可能在能源局下設立多個監(jiān)委，分管各行業(yè)的監(jiān)管。”
　　當前，能源政策和監(jiān)管職能分散在國家能源委、國家發(fā)改委、國家能源局、國土資源部、環(huán)保部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等10多個部門。國家電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油、神華集團等大型國有能源企業(yè)也承擔部分政策性職能。
　　基于能源領域這種政出多門的碎片化管理現(xiàn)狀，近年來關于組建“大能源部”的呼聲高漲。中國能源研究會在去年9月向高層提交的一份報告中，也提出重新組建能源部的建議。
　　而按照上述的新一輪機構改革方案，電監(jiān)會與能源局重組后并未成立獨立的能源管理部門，使得外界寄望甚大的組建“大能源部”的設想，可能再度落空。
　　消息人士分析稱，雖然獨立的能源部一時未能組建，但新的國家能源局如能升格為正部級，則能源局編制將增加，行業(yè)管理能力會有提高，不失為向著“大能源部”方向邁出過渡性一步。目前的國家能源局機關行政編制僅有112名。
　　此次的改革方案，與外界期待差異較大的另一點，是重組后的能源行業(yè)管理和監(jiān)管機構未能實現(xiàn)分立。“這表明國家能源監(jiān)管可能會在一段時期內(nèi)采用政監(jiān)合一的模式。”前述國家電監(jiān)會內(nèi)部人士表示。
　　目前我國的能源監(jiān)管機構設置中，只組建對電力行業(yè)監(jiān)管的國家電監(jiān)會。能源市場監(jiān)管力量不足造成諸多亂象。電監(jiān)會雖為國務院直屬正部級事業(yè)單位，但由于沒有價格管理、投資審批等核心職能，因而成立10年來一直面臨監(jiān)管乏力的窘境。
“電監(jiān)會成立后，國務院沒有賦予很大的權力。這次能源管理體制改革，實際上是撤銷電監(jiān)會，健全國家能源監(jiān)管系統(tǒng)。除電力之外，能源監(jiān)管還需要擴大到油氣、煤炭領域。” 國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起認為。