《可再生能源法》執(zhí)法檢查 倡落實全額保障性收購制度

　　而部分電網(wǎng)公司甚至不按法律要求對小水電等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供相關(guān)服務(wù)，甚至克扣上網(wǎng)電量，由發(fā)電企業(yè)承擔并網(wǎng)費用的情況長期存在。
　　“全額保障收購的法律規(guī)定。這在可再生能源法中都明確寫上了，不要把它作為一個象征意義，它是一個實質(zhì)性的規(guī)定。”參與分組審議的陸浩委員表示。
　　如何解決全額保障性收購制度能夠落地的問題？
　　報告給出的解決之道包括：國家發(fā)展改革委、國家能源局要加強對可再生能源及相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌，盡快出臺全國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加強配套電網(wǎng)和跨省區(qū)輸出通道建設(shè)，提高消納、輸送能力，保證可再生能源開發(fā)、輸送、利用多個環(huán)節(jié)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　此外，技術(shù)創(chuàng)新也被視作是打破現(xiàn)有格局的利器。
　　“實際上可再生能源的收購，從電網(wǎng)和各個方面都做了很大的努力，為了保證優(yōu)先調(diào)度、全額保障收購，要加強保障性措施的完善，包括科學技術(shù)的研發(fā)都要跟上，解決好這些技術(shù)瓶頸問題。”陸浩委員表示。
　　而報告中亦建議，建立分布式可再生能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理機制，實現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)，鼓勵可再生能源的分散開發(fā)和就地消納。
　　價格補貼
　　除了全額保障性收購制度之外，可再生能源電價補貼也成為分組審議的一個熱點話題。
　　目前，光伏發(fā)電采用全國統(tǒng)一標桿上網(wǎng)電價。全國人大常委會執(zhí)法檢查組在地方調(diào)研時，有地方反映，各地光照條件不同，投資回報差別較大，“一刀切”的價格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。
　　同時，也有企業(yè)反映，光伏電站上網(wǎng)電價年限不明確，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價補貼政策沒有確定，海上風電上網(wǎng)電價也未出臺，企業(yè)難以核算投資回報。
　　與之對應(yīng)的就是政府部門為扶植可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所允諾的補貼，往往難以落實，電價附加和補貼機制亟待健全。
　　全國人大常委會執(zhí)法檢查組在調(diào)研中遇到的價格補貼問題主要包括以下幾個方面：
　　首先，是按照現(xiàn)有的電價附加標準和征收率，所籌集的資金已不能滿足補助需要；其次，補貼審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，到位周期長，長期拖欠嚴重影響投資效益；第三，現(xiàn)有補貼側(cè)重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對輸電、輔助服務(wù)補貼不到位，影響了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的積極性；最后，可再生能源基金的使用缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金安排與規(guī)劃缺乏有效銜接。
　　此前，為了鼓勵可再生能源，國家規(guī)定了一系列的稅收優(yōu)惠政策，比如對中央財政補貼不征收增值稅。但該項政策在地方執(zhí)行過程中，顯然有“變形”的情況。
　　“有的地方仍將電價附加資金列為電網(wǎng)企業(yè)收入，征收增值稅。國家制定了小水電征收6%增值稅的政策，但有的地方實際征收稅率高達16.8%。”報告中披露。
　　而正在推進的增值稅改革，對于地方發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)積極性也有一定影響。“允許抵扣固定資產(chǎn)進項稅額，導致地方政府長期內(nèi)無法從風電、光伏發(fā)電項目中獲得稅收收入，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤桨l(fā)展優(yōu)勢。”報告稱。