《可再生能源法》執(zhí)法檢查 倡落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度

　　而部分電網(wǎng)公司甚至不按法律要求對(duì)小水電等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供相關(guān)服務(wù)，甚至克扣上網(wǎng)電量，由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)并網(wǎng)費(fèi)用的情況長(zhǎng)期存在。
　　“全額保障收購(gòu)的法律規(guī)定。這在可再生能源法中都明確寫(xiě)上了，不要把它作為一個(gè)象征意義，它是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的規(guī)定。”參與分組審議的陸浩委員表示。
　　如何解決全額保障性收購(gòu)制度能夠落地的問(wèn)題？
　　報(bào)告給出的解決之道包括：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局要加強(qiáng)對(duì)可再生能源及相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌，盡快出臺(tái)全國(guó)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)配套電網(wǎng)和跨省區(qū)輸出通道建設(shè)，提高消納、輸送能力，保證可再生能源開(kāi)發(fā)、輸送、利用多個(gè)環(huán)節(jié)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　此外，技術(shù)創(chuàng)新也被視作是打破現(xiàn)有格局的利器。
　　“實(shí)際上可再生能源的收購(gòu)，從電網(wǎng)和各個(gè)方面都做了很大的努力，為了保證優(yōu)先調(diào)度、全額保障收購(gòu)，要加強(qiáng)保障性措施的完善，包括科學(xué)技術(shù)的研發(fā)都要跟上，解決好這些技術(shù)瓶頸問(wèn)題。”陸浩委員表示。
　　而報(bào)告中亦建議，建立分布式可再生能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無(wú)歧視、無(wú)障礙接入電網(wǎng)，鼓勵(lì)可再生能源的分散開(kāi)發(fā)和就地消納。
　　價(jià)格補(bǔ)貼
　　除了全額保障性收購(gòu)制度之外，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼也成為分組審議的一個(gè)熱點(diǎn)話題。
　　目前，光伏發(fā)電采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在地方調(diào)研時(shí)，有地方反映，各地光照條件不同，投資回報(bào)差別較大，“一刀切”的價(jià)格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。
　　同時(shí)，也有企業(yè)反映，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)年限不明確，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價(jià)補(bǔ)貼政策沒(méi)有確定，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)也未出臺(tái)，企業(yè)難以核算投資回報(bào)。
　　與之對(duì)應(yīng)的就是政府部門為扶植可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所允諾的補(bǔ)貼，往往難以落實(shí)，電價(jià)附加和補(bǔ)貼機(jī)制亟待健全。
　　全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在調(diào)研中遇到的價(jià)格補(bǔ)貼問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：
　　首先，是按照現(xiàn)有的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率，所籌集的資金已不能滿足補(bǔ)助需要；其次，補(bǔ)貼審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，到位周期長(zhǎng)，長(zhǎng)期拖欠嚴(yán)重影響投資效益；第三，現(xiàn)有補(bǔ)貼側(cè)重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對(duì)輸電、輔助服務(wù)補(bǔ)貼不到位，影響了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的積極性；最后，可再生能源基金的使用缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金安排與規(guī)劃缺乏有效銜接。
　　此前，為了鼓勵(lì)可再生能源，國(guó)家規(guī)定了一系列的稅收優(yōu)惠政策，比如對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼不征收增值稅。但該項(xiàng)政策在地方執(zhí)行過(guò)程中，顯然有“變形”的情況。
　　“有的地方仍將電價(jià)附加資金列為電網(wǎng)企業(yè)收入，征收增值稅。國(guó)家制定了小水電征收6%增值稅的政策，但有的地方實(shí)際征收稅率高達(dá)16.8%。”報(bào)告中披露。
　　而正在推進(jìn)的增值稅改革，對(duì)于地方發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)積極性也有一定影響。“允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，導(dǎo)致地方政府長(zhǎng)期內(nèi)無(wú)法從風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目中獲得稅收收入，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤桨l(fā)展優(yōu)勢(shì)。”報(bào)告稱。