能源混合所有制如何推進

　　能源行業是國民經濟重要的基礎性行業，也是受政府規制最為嚴格的行業之一，還是我國國有企業所占比重最高的行業之一。十八屆三中全會全面深化改革的決定公布以來，能源行業的混合所有制發展問題一直備受關注。在新的發展階段，推進能源領域混合所有制改革，宜重點把握三個關鍵點。

　　一、進一步推進能源行業的市場準入改革
　　改革開放以來，特別是上世紀90年代中后期以來，我國一直在穩步推進能源行業的改革，能源行業的市場準入范圍逐步擴大，能源價格改革也在不斷推進。在這一過程中，能源行業的非國有經濟比重不斷提高，混合所有制經濟也得到較快發展。總體來看，能源行業混合所有制經濟的發展大體經歷了兩個階段。第一階段是在行業改革、重組的背景下，國有能源企業通過重組上市成為公眾公司，奠定了能源企業按照市場化機制運行的基礎，并在建立現代企業制度、完善公司法人治理結構等方面取得了重要突破。第二階段是隨著市場準入改革的進一步推進，包括民營企業在內的多種類型的所有制企業開始直接進入或通過與國有能源企業（或國有控股的上市公司）合資合作的方式進入能源行業新開放的領域或環節。如果說第一階段的混合所有制更多體現的是通過資本聯合，獲取資本收益、完善公司治理的話，第二階段混合所有制的發展則開始更多體現不同所有制類型企業在相關領域的優勢互補，更多強調各種類型所有制企業的共同發展。回顧我國能源行業混合所有制的發展歷程，可以發現，混合所有制的發展與能源行業的改革進程密切相關。在能源行業改革推進快的領域，也是混合所有制經濟發展較快的領域。能源行業的改革、特別是市場準入改革則成為混合所有制發展的前提和基礎。
　　隨著能源行業改革的不斷推進，雖混合所有制經濟得到了較快發展，但也必須看到，受多種因素影響，到目前為止，我國對能源行業的一些環節仍實行較為嚴格的市場準入管理，只有少數市場主體，市場競爭不充分。而這些實行嚴格市場準入管理的領域和環節，對許多企業具有較強的吸引力。能源行業混合所有制發展的歷程已經表明，推進能源行業的市場準入改革，將有助于構建有效競爭的市場結構和供應體系。因此，在新階段要推進混合所有制發展，仍然需要將進一步推進能源行業的市場準入改革作為重要的突破口。

　　二、把握能源生產革命和消費革命的新趨勢，在更多的領域和環節發展混合所有制
　　目前我國已是世界上最大的能源生產國和消費國，能源的較快發展支撐了國民經濟的持續較快發展。雖然我國能源發展取得了巨大成績，但也面臨著能源結構不合理、能源需求持續增長壓力較大、能源對外依存度有所提高、能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源效率有待進一步提高等挑戰。為有效應對這些調整，國家提出要推動能源生產革命和消費革命。在新的階段推動能源生產革命和消費革命，意味著能源行業正處在重要的轉型期和轉折期，而規模性、經濟性、清潔性、安全性、高效性將是主導能源行業轉型方向的核心要素。由于能源行業涉及范圍廣、鏈條相對較長，對技術、資本等方面的要求較高，并且不同的能源產品、能效產品具有較強的相互替代性，能源行業的轉型發展對不同領域、不同類型的企業都提出了新要求，不同企業、不同領域、不同環節合作發展的內在要求將顯著增加。從中長期發展角度看，能源生產革命和消費革命將不斷改變能源發展格局，認清能源生產革命和消費革命的趨勢，也就會真正認識和把握住混合所有制經濟發展的廣闊空間。

　　三、遵循市場規則發展混合所有制經濟
　　最近，一些國有能源企業相繼公布了對部分業務進行重組的公告，以引入外部資本，推動企業相關業務的更好發展。可以說，國有能源企業已開始在一些存量資源領域主動引入外部資本，也在釋放發展混合所有制經濟的積極信號。但也要認識到，同上世紀90年代中后期相比，新階段發展混合所有制的內外部環境都發生了較大變化，這突出表現了國有能源企業已真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和競爭主體，市場運行的規則也更加完善。因此，新階段發展混合所有制經濟并不是簡單的“國退民進”或引入外部資本的問題，而要更加強調和重視根據行業發展實際、遵循市場規則穩步推進，互利共贏。要通過發展混合所有制經濟，既充分發揮各種所有制的優勢，激發各種所有制的活力和創造力，推動社會生產力的發展；也要有利于國有資本保值增值、優化資本配置、提高競爭力；還要有利于非公有制經濟進入更多領域，拓展發展空間。
　　作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長