風(fēng)電開發(fā)者自述：“辛酸”的項(xiàng)目核準(zhǔn)路

　　在地方政府立項(xiàng)后，項(xiàng)目業(yè)主開始編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告主要包括，論證工程建設(shè)的必要性、查明風(fēng)力資源參數(shù)、風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址工程地質(zhì)條件、風(fēng)電場(chǎng)的裝機(jī)容量、接入電力系統(tǒng)的方式、工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等。
　　在可研報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目業(yè)主、市縣發(fā)改委向省級(jí)發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)文件，并附加風(fēng)資源配置文件、測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、壓覆礦資源評(píng)估報(bào)告、接入審查意見、節(jié)能評(píng)估審查意見等文件。
　　現(xiàn)階段，國(guó)家能源局將企業(yè)投資風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放地方政府，省發(fā)改委下放核準(zhǔn)到市級(jí)發(fā)改委，但申報(bào)核準(zhǔn)計(jì)劃仍然由省發(fā)改委統(tǒng)一匯總。
　　張亮介紹，“這一期間涉及到一些公關(guān)工作，如項(xiàng)目在核準(zhǔn)名單中的排名一定要靠前，提前預(yù)判國(guó)家能源局年度核準(zhǔn)計(jì)劃容量。雖然風(fēng)電核準(zhǔn)權(quán)下放，但國(guó)家能源局制定年度風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃，只當(dāng)列入計(jì)劃的項(xiàng)目才能獲得可再生能源補(bǔ)貼。一些企業(yè)為納入核準(zhǔn)計(jì)劃，不得不強(qiáng)力公關(guān)，自上而下落實(shí)核準(zhǔn)。”
　　煎熬：貫穿核準(zhǔn)到開工進(jìn)程
　　項(xiàng)目業(yè)主拿到風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃后，核準(zhǔn)似乎變得簡(jiǎn)單了。“但其實(shí)不然，電網(wǎng)接入、土地預(yù)審、林地審查、環(huán)評(píng)、礦產(chǎn)覆壓等工作需要同步開展。”張亮說。
　　解決風(fēng)電消納的首要問題是接入電網(wǎng)。首先需要委托設(shè)計(jì)單位編制接入系統(tǒng)可研設(shè)計(jì)，向當(dāng)?shù)仉娏巨k理接入系統(tǒng)審查，申請(qǐng)省級(jí)接入系統(tǒng)核準(zhǔn)文件及電價(jià)保證函。
　　土地預(yù)審涉及的部門繁多，包括地方國(guó)土局，省國(guó)土廳規(guī)劃處、土地利用管理處、地籍管理處、耕地保護(hù)處、礦產(chǎn)資源管理處等多個(gè)部門。土地規(guī)劃部門主導(dǎo)土地預(yù)審，能否獲得預(yù)審文件，考驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)理的智慧。
　　近年來，隨著國(guó)家天然林資源保護(hù)工程及各類保護(hù)區(qū)的規(guī)劃調(diào)整與設(shè)立，逐步的縮小了林區(qū)開發(fā)風(fēng)電的范圍，但政策滯后于項(xiàng)目推進(jìn)。前期項(xiàng)目積累和鋪墊，會(huì)被一紙文件或一條政策完全的顛覆，甚至是前功盡棄。
　　“2013年5月，國(guó)家出臺(tái)關(guān)于限制在涉林區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的政策，直接影響2013年以前占用林地開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)及施工，一些企業(yè)不得不尋求非正常渠道獲得審批。”張亮說。