風(fēng)電開發(fā)者自述：“辛酸”的項目核準(zhǔn)路

　　隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷加大，環(huán)保系統(tǒng)對于風(fēng)電的態(tài)度也發(fā)生著變化。從鼓勵到制定各項規(guī)劃及審批門檻，環(huán)保系統(tǒng)在風(fēng)電審批中的地位增強(qiáng)，使得原本可以采用委托的形式完成的審批變得復(fù)雜。
　　東北地區(qū)屬于國家重要的一次能源發(fā)展基地。根據(jù)國土資源部門要求，占用地下礦產(chǎn)資源開展地上風(fēng)電項目建設(shè)的企業(yè)，在辦理礦產(chǎn)壓覆的過程中需要獲得礦產(chǎn)所有權(quán)單位的同意，所有權(quán)單位明確放棄地下開采資源。
　　張亮認(rèn)為，“這樣的要求相對苛刻。其實，一次能源的開采并不完全影響風(fēng)電項目的建設(shè)與運營，項目業(yè)主需要在礦權(quán)所有企業(yè)與國土部門間斡旋。礦產(chǎn)主管部門也有特殊的手段來解決矛盾。”
　　在以上難題化解之后，最后進(jìn)入省級發(fā)改委核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。“目前，國家正在調(diào)整行政審批方式，但無法形成聯(lián)動機(jī)制，一些廳局級部門并不認(rèn)同市縣級法規(guī)作出的項目立項。待省發(fā)改委對項目認(rèn)可后，還需要對項目建設(shè)條件及投資經(jīng)濟(jì)性反復(fù)論證，代替市場干預(yù)建設(shè)進(jìn)程。”
　　風(fēng)電項目核準(zhǔn)后進(jìn)入建設(shè)階段，這一階段相對重要的是土地和林地報批，涉及國土、林業(yè)等部門。“林地報批過程復(fù)雜，包括涉林區(qū)域補(bǔ)償、各類費用支付、占用方案調(diào)整，不到最后一刻不能說完成任務(wù)。土地報批更為煎熬，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致審批時間延長，有的項目獲得核準(zhǔn)卻無法獲得使用土地資格。”張亮說。
　　土地報批依據(jù)核準(zhǔn)文件、土地預(yù)審及涉林區(qū)域的使用林地許可等材料，從地方上報到省級國土系統(tǒng)，通過審核后上報省政府主管部門，最后由省國土部門下發(fā)供地函。同期，當(dāng)電網(wǎng)接入系統(tǒng)獲得核準(zhǔn)后才能開工建設(shè)。（編輯宋菁）